ФАС разрешила Москве закупать Microsoft Office: без него невозможно обойтись

ФАС разрешила Москве закупать Microsoft Office: без него невозможно обойтись

28 июня 2019 года УФАС по Москве опубликовало решение по итогам рассмотрения жалобы, поступившей от Международного кластера информационных технологий Нижегородской области по поводу крупной закупки ДИТ Москвы офисного ПО Microsoft Office (суть жалобы и состав закупки см. в соответствующих блоках статьи ниже). Антимонопольщики признали эту жалобу необоснованной.

Заседание, где рассматривалась жалоба, состоялось 26 июня. В числе присутствовавших на нем от ДИТ был заместитель руководителя ДИТ Алексей Анисимов, от заявителя - директор бизнес-направления корпоративных решений для госсектора «Лад» Алексей Богомолов и юрист Татьяна Примакова от Центра компетенций по импортозамещению в сфере ИКТ, который оказал заявителям поддержку. ГК «Лад» является партнером «Новых коммуникационных технологий» - разработчика «Р7-Офис». Это один из продуктов, которые ДИТ в закупке указал как несоответствующие его требованиям.

На заседании представитель ДИТ пояснил: название конкретного продукта было указано в документации закупки, чтобы обеспечить совместимость с уже используемым ДИТ программным обеспечением, следует из решения УФАС. Закон о контрактной системе это допускает.

Ключевой аргумент ДИТ, приведенный в решении УФАС, - необходимо обеспечить совместимость с ранее закупленным ПО (фото - Reuters)

Необходимость в совместимости представитель ДИТ объяснил тем, что с 2010 года для нужд органов исполнительной власти Москвы и подведомственных им учреждений было закуплено более 200 тыс. единиц компьютерной техники. При этом во всех случаях компьютеры закупались с предустановленным ПО Microsoft Office.

Кроме того, в городе Москве функционируют десятки автоматизированных информационных систем, использующих Microsoft Word и Excel для импорта и экспорта данных. Соответственно типы файлов «.doc», «.docx», «.xls», .«xlsx» являются стандартными типами файлов для таких систем и применение иных офисных пакетов приводит к некорректному отображению данных в созданных ранее файлах, - приводится в решении УФАС аргументация ДИТ.

В УФАС сочли, что заявители жалобы не предоставили достаточно доказательств, что «Р7-Офис» соответствует выставленным требованиям ДИТ к офисному ПО, равно как не нашли доказательств, что у ДИТ объективно отсутствует необходимость в продукте с указанными в закупке характеристиками. Таким образом, нельзя говорить, что ДИТ ограничивает число участников закупки, решило антимонопольное управление. ИТ-директор «Роснефти» Дмитрий Ломилин выступит на TAdviser SummIT 28 ноября

Изучив документацию к закупке, антимонопольный орган также не нашел нарушения со стороны ДИТ постановления правительства №1236 об установлении запрета на допуск ПО из иностранных государств, к закупкам закупок для государственных и муниципальных нужд.

В свою очередь, представители разработчика «Р7-Офис» заявляют, что этот продукт обеспечивает совместимость с форматами Microsoft Office и открывает документы, созданные в офисном пакете Microsoft, без искажений, поскольку они для него нативные.

Алексей Богомолов из «Лад» выразил сожаление, что ФАС принял сторону заказчика, но формально УФАС право, отметил он в разговоре с TAdviser. Принятые 325 ПП дополнительные требования к офисному ПО распространяются только на ФОИВы и государственные внебюджетные фонды, а региональные органы власти вправе сами определять требования к закупаемому ПО, говорит Богомолов.

При этом, добавил он, в ДИТ направлялись лицензии «Р7-Офис» для тестирования, но на заседании представители ДИТ заявили, что не тестировали его.

Заказчиком была заявлена необходимость интеграции офисного ПО с ранее купленным, именно поэтому он решил купить Microsoft Office, но при этом заказчик даже не протестировал «Р7-Офис», ограничившись данными, которые якобы брал с сайта разработчика. Это привело к тому, что в сравнительной таблице заказчик допустил ошибки при сравнении Microsoft Office и «Р7-Офиса». Большинство из заявленного функционала уже реализовано, а то, что не реализовано - будет сделано до конца этого года, - говорит директор бизнес-направления корпоративных решений для госсектора «Лад».

Подавать апелляцию Нижегородский ИТ-кластер не планирует, поскольку заявители в действиях УФАС не видят нарушений. Алексей Богомолов выразил надежду, что заказчики-таки обратят внимание на российские продукты, которые могут полноценно заменить иностранные, экономя при этом денежные средства заказчиков и способствуя развитию экономики страны.

Импортозамещение - это одна из важнейших задач, которую президент России Владимир Путин поставил перед органами власти. На последней прямой линии он отдельно выразил свою позицию по данному вопросу, подчеркнув его значимость, - говорит Богомолов.

Ренат Лашин, исполнительный директор АРПП «Отечественный софт», заявил TAdviser, что их организация следит за крупными закупками зарубежного софта, которые осуществляют госорганы. К сожалению, сейчас нормативное регулирование позволяет госзаказчику обойти установленный запрет на допуск ПО, происходящего из иностранных государств, говорит он.

Один из способов — предъявить избыточные требования к функционалу российских продуктов из единого реестра. Это лазейка в законодательстве, с которой трудно бороться. Тем не менее, эта закупка попала в поле нашего зрения, так как мы нашли другие несоответствия в закупочной документации, о чем проинформировали в письме ДИТ и Департамент города Москвы по конкурентной политике, - рассказал TAdviser Ренат Лашин.

Решение УФАС говорит о том, что позиция ДИТ по данному вопросу правильная и не идет вразрез с действующим законодательством, заявил TAdviser Алексей Анисимов, заместитель руководителя ДИТ.

В Министерстве цифрового развития закупку и решение УФАС по жалобе не прокомментировали.

Жалоба в ФАС на закупку

В группе компаний «Лад», являющейся партнером «Новых коммуникационных технологий» - разработчика «Р7-Офис», рассказали TAdviser, что вскоре после объявления аукциона была отправлена жалоба в ФАС на данную закупку, а также письмо министру цифрового развития Константину Носкову с просьбой поддержать заявителя в ходе заседания ФАС.

TAdviser ознакомился с текстами жалобы и письма. Они были отправлены от лица Международного кластера ИТ Нижегородской области за подписью директора кластера Марата Мухарьямова. Он же, по данным базы «Контур.Фокус» является учредителем нескольких юрлиц, относящихся к ГК «Лад». И «Новые коммуникационные технологии», и «Лад» базируются в Нижегородской области.

Заявители в ФАС считают, что аукцион идет вразрез с антимонопольным законодательством и законодательством о госзакупках, поскольку с нем не оговаривается возможность поставки эквивалента ПО указанного бренда. Кроме того, в обосновании невозможности соблюсти запрет на допуск к закупке иностранного ПО указаны характеристики, присущие только стандарту иностранного ПО, которые не имеют прямых аналогов у российских продуктов из реестра, отмечают составители жалобы.

По мнению заявителей, и сама заявка составлена с нарушениями: в ней отсутствует аргументированное обоснование невозможности соблюдения запрета на допуск иностранного ПО, говорят они.

При этом ряд технических характеристик, которые указаны в обосновании как отсутствующие в российских офисных пакетах, на самом деле уже реализованы в «Р7-Офис», а ряд - планируются к реализации до конца 2019 года, утверждают заявители в жалобе и письме министру. В приложении к письму указано порядка 10 функций, которые разработчики «Р7-Офис» заявляют как уже полностью реализованные, в то время как ДИТ в своем обосновании причислил их к нереализованным.

В «Новых облачных технологиях» (НОТ) после внимательного изучения требований ДИТ заявили TAdviser, что и в их случае ряд функций, указанных в обосновании, на самом деле есть в продукте «МойОфис». Например, в текстовом редакторе есть возможность вставки сносок, в табличном редакторе - отображение числового значения с разделителями групп разрядов без символа денежной единицы.

В НОТ говорят, что официальное тестирование «МойОфис Профессиональный» в ДИТ не проводилось. Ранее ДИТ проводил масштабное внедрение «МойОфис Почта» на замену почты Microsoft. По словам представителей НОТ, при внедрении почты в ДИТ Москвы была организована демонстрация функций офисных редакторов «МойОфис» для отдельных сотрудников ведомства.

Ранее при внедрении «МойОфис Почта» у ДИТ возникли замечания к этому продукту: чиновники говорили, что он готов не до конца и не полностью соответствует текущим нуждам. В НОТ заявили TAdviser, что текущая закупка офиса Microsoft Office никак не связана с замечаниями, озвученными ДИТ в октябре 2018 года в адрес продуктов «МойОфис», и что все замечания были устранены.

В НОТ также сообщили, что в ФАС или еще куда-то подавать жалобу на закупку их компания не планирует. Директор бизнес-направления корпоративных решений для госсектора «Лад» Алексей Богомолов сообщил TAdviser, что и «Новые коммуникационные технологии», и «Лад» тоже не планируют отправлять жалобы на закупку напрямую от лица компаний.

В свою очередь, «Лад» отправляла в ДИТ лицензии для тестирования, однако состоялось оно или нет - неизвестно.

Богомолов утверждает, что в данном случае их компания старается не ради продвижения конкретного продукта – «Р7-Офис», а для процесса в целом: «Нужно показать рынку, что хватит закупать иностранное, что надо поддерживать отечественного производителя».

Представители разработчиков обоих продуктов также подчеркивают, что их офисные пакеты обошлись бы ДИТ гораздо дешевле Microsoft Office.

С учетом стандартной скидки за объем, которая также применялась со стороны Microsoft, «МойОфис Профессиональный» стоит дешевле. ДИТ мог бы сэкономить десятки миллионов рублей, так как даже на этапе стартовой цены в конкурсе «МойОфис» выгоднее, - отметили в НОТ.

По подсчетам ГК «Лад», в свою очередь, закупка того же числа лицензий «Р7-Офис» обошлась бы ДИТ почти вдвое дешевле Microsoft Office – примерно в 50 млн рублей.

Заместитель руководителя ДИТ Алексей Анисимов не стал обсуждать закупку детально, а лишь отметил, что департамент регулярно занимается мониторингом рынка отечественного ПО и следит за развитием программных продуктов, в том числе включенных в реестр. Он добавил, что закупка ПО осуществляется для органов исполнительной власти и госучреждений Москвы в соответствии с 44-ФЗ и постановлением правительства РФ об установлении запрета на допуск ПО, происходящего из иностранных государств, для государственных и муниципальных закупок.

Одним из требований законодательства является проведение анализа российского программного обеспечения, включенного в единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных, на соответствие требованиям технического задания. При оценке функциональных возможностей ПО мы изучаем данные с официальных сайтов производителей, опубликованных в реестре, которые содержат исчерпывающую информацию о возможностях программного решения, включая функциональные, технические, эксплуатационные характеристики ПО, - заявил TAdviser Алексей Анисимов.

Аукцион: ДИТ закупает тысячи лицензий Microsoft Office

В июне 2019 года департамент информационных технологий Москвы (ДИТ) объявил аукцион на поставку программного обеспечения для исполнительной власти и госучреждений города^[1]. В техзадании указано, что требуется поставить 8,273 тыс. лицензий Microsoft Office. Максимальная цена, которую ДИТ готов за них заплатить, составляет около 99,3 млн рублей.

В приложении к обоснованию невозможности соблюдения запрета на допуск иностранного ПО к госзакупкам ДИТ заявляет, что продукты из реестра отечественного ПО не соответствуют требуемым функциональным и техническим характеристикам. В списке ПО, которое проанализировал ДИТ как аналоги Microsoft Office, - 196 наименований продуктов из реестра. Причем в качестве аналогов в нем присутствует ПО для видеоконференцсвязи, СЭД, правовой справочник «Гарант» и др.

К наиболее близким по функционалу аналогам Microsoft Office, присутствующим в списке «отбракованного» ДИТ офисного ПО, можно отнести продукты «МойОфис Профессиональный» (разработчик – «Новые облачные технологии») и «Р7-Офис» для десктопов (разработчик – «Новые коммуникационные технологии»).

ДИТ Москвы остановил свой выбор на Microsoft Office (фото - Григорий Собченко/BFM.ru)

Еще в реестре есть, к примеру офисный пакет «Циркон», но он пока не соответствует дополнительным требованиям к офисному ПО, установленным распоряжением правительства и необходимым для участия в госзакупках.

Продукты «МойОфис» и «Р7-Офис» дополнительным требованиям соответствуют, но ДИТ в них не обнаружил ряд нужных ему функций в инструментах работы с текстом, таблицами и презентациями.

Примечания