Электронные госуслуги

Электронные госуслуги

Тематические статьи:

• Единый портал государственных услуг - www.gosuslugi.ru (ЕПГУ)
• Платежи через портал госуслуг Gosuslugi.ru
• Электронная подпись и доступ к порталу госуслуг
• Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре электронного правительства РФ (ЕСИА)
• Аудитория и статистика портала госуслуг
• Популяризация электронных госуслуг
• Госвеб
• Электронные выборы (дистанционное голосование)

2022

Получение госуслуг ускорилось за счет передачи документов на основе межведомственного запроса в электронной форме в момент обращения

С 1 октября 2022 года на территории России начинают действовать несколько новых законов, которые ранее приняла Госдума. Один из них предполагает упрощение получения государственных и муниципальных услуг за счет того, что необходимые для исполнения обращения документы и информация будут представляться на основе межведомственного запроса в электронной форме в момент обращения.

В проекте закона, который разработало Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ, говорится, в России отсутствуют единые требования, которым должны отвечать информационные системы, используемые ведомствами для предоставления государственных и муниципальных услуг. Органы власти используют информационные системы с различным функционалом и технологическими характеристиками, «что отрицательно сказывается на качестве оказания государственных и муниципальных услуг, не позволяет унифицировать и автоматизировать административные процедуры, осуществляемые при их оказании».

Как следует из пояснительной записки к документу, установление единых требований, а также создание единой системы предоставления государственных и муниципальных услуг позволит обеспечить унификацию и оптимизацию административных процедур, осуществляемых с использованием информационных систем органами, предоставляющими государственные и муниципальные услуги в электронной форме, приведет к повышению качества и сокращению сроков их предоставления.

Ранее в 2022 году стало известно о том, что Минцифры в рамках многолетнего контракта с «Ростелекомом» выделит госкомпании 12 млрд рублей на поддержку инфраструктуры системы электронного правительства в 2022 и 2023 годах. Это в 3,7 раза больше, чем «Ростелеком» получил за аналогичный фронт работ в 2019 и 2020 годах. Госкомпания пояснила, что это произошло из-за большого увеличения серверных мощностей, которые теперь выделяются для электронного правительства из-за роста и расширения цифровых госсервисов. ^[1]

Мишустин утвердил состав подкомиссии по совершенствованию госуслуг

В сентябре 2022 года премьер-министр Михаил Мишустин подписал распоряжение, которым утвердил состав подкомиссии «по совершенствованию процессов предоставления государственных и муниципальных услуг Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованияю информационных технологий и для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности». Подробнее здесь.

Мишустин поручил вести автоматизированный мониторинг качества всех госуслуг

В конце мая 2022 года премьер-министр Михаил Мишустин подписал постановление о мониторинге качества всех без исключения государственных и муниципальных услуг. Ответственным за мониторинг назначено Минэкономразвития.

В соответствии с документом, автоматизированный анализ качества предоставления госуслуг будет проходить ежедневно в режиме реального времени. Правила его проведения Минэкономразвития вместе с Минцифры должно утвердить в течение пяти месяцев после вступления постановления в силу.

Ещё три месяца отводится на обеспечение технической готовности информационных систем. Полноформатный мониторинг должен стартовать в начале 2023 года – спустя 12 месяцев. Отчёты о результатах Минэкономразвития будет ежеквартально направлять в Правительство РФ.

Мониторингом должны быть охвачены государственные услуги, оказываемые органами власти как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях, а также в многофункциональных центрах и с использованием единого портала госуслуг. К концу мая 2022 года он проводится лишь по ограниченному числу услуг и преимущественно на основании отзывов граждан, отмечает пресс-служба кабмина.Витрина данных НОТА ВИЗОР для налогового мониторинга

Документ подготовлен для контроля: исполняется ли поручение президента РФ Владимира Путина о предоставлении 24 часа в сутки семь дней в неделю абсолютного большинства государственных и муниципальных услуг без необходимости личного присутствия граждан.

Ранее Путин поручил к 1 января 2023 года обеспечить перевод в электронный формат массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг. Также глава государства поручил Правительству РФ разработать и обеспечить внедрение на уровне регионов и муниципальных образований типовых регламентов предоставления социально значимых госуслуг в электронном формате, в том числе с использованием инфраструктуры Единого портала государственных и муниципальных услуг. ^[2]

Мишустин утвердил концепцию перехода госуслуг в цифровой формат. Скоро все они будут электронными

В апреле 2022 года премьер-министр Михаил Мишустин подписал распоряжение, которым утвердил концепцию перевод госуслуг в цифровой формат. Документ разработан по поручению президента России Владимира Путина.

Как сообщает пресс-служба кабмина, утвержденная Мишустиным концепция предполагает, что до конца 2023 года большинство востребованных россиянами государственных и муниципальных услуг будет оказываться в непрерывном формате, без личного присутствия граждан, в том числе в многофункциональных центрах государственных и муниципальных услуг (МФЦ).

Заявители смогут решать свои задачи в любой момент времени в один клик, используя интуитивно понятные сервисы. Для этого все этапы – от подачи документов до получения результата – планируется перевести в электронный вид. При этом граждане смогут по-прежнему при необходимости лично обращаться в госведомства за госуслугами. Общение с представителями госорганов будет сконцентрировано в МФЦ.

Согласно концепции перечень услуг, предоставляемых в режиме 24 часа в сутки 7 дней в неделю без необходимости личного присутствия гражданина, будет сформирован во втором квартале 2022 года. В эти же сроки предполагается утвердить план оптимизации государственных и муниципальных услуг. В пилотном режиме она будет проходить в регионах на базе специально созданных центров в III квартале 2022 года. В ходе этой работы внутренние процессы госведомств при предоставлении государственных и муниципальных услуг будут формализованы и оцифрованы. Позже практика будет масштабирована на всю страну.

К 18 апреля 2022 года уже начата реализация пилотного проекта по оптимизации государственных и муниципальных услуг в четырёх регионах – Белгородской, Воронежской, Калининградской областях и Чувашской Республике. В рамках этой работы подготовлено свыше 60 предложений об упрощении получения 20 государственных или муниципальных услуг.

Распоряжение от 11.03.2022 №837-р

2021

Минцифры разрешит банкам и мобильным операторам оказывать госуслуги в своих приложениях

В начале июля 2021 года стало известно о планах Минцифры разрешить оказание госуслуг через коммерческие приложения. Эта инициатива может быть интересна банкам и телекоммуникационным компаниям.

Как пишет «Коммерсантъ» со ссылкой на проект постановления правительства, опубликованный Минцифры, предоставление государственных услуг в электронной форме и запись на прием в госорганы или МФЦ может осуществляться ИТ-системами, интегрированными с порталом госуслуг при соблюдении защиты персональных данных. Такими системами могут быть, например, банковские приложения, следует из пояснительной записки.

Подключать сервисы к госуслугам планируется по инициативе компаний. Набор услуг и критерии отбора приложений к началу июля 2021 года прорабатываются.

По словам источника газеты в одном крупном банке, проект труднореализуемым в ближайшие годы. Другой собеседник отметил, что МФЦ не имеют единого программного обеспечения, соответственно, банки не смогут подключиться быстро.

Учитывая непростую архитектуру сайта госуслуг, более привычные приложения могут оказаться востребованными, считают эксперты, которых опросило издание. Так, «Росбанк» заявил о готовности протестировать функцию, когда она появится. О том же сообщили в МТС и «МегаФоне». В Tele2 инициативу назвали интересной, но добавили, что пока не планируют ее реализовывать, поскольку приложение оператора обслуживает экосистему сервисов компании.

По мнению гендиректора Института исследований интернета Карена Казаряна, большинство компаний вряд ли захотят добавить в свои приложения широкий спектр госуслуг. Скорее всего, это будут какие-то нишевые сервисы. К примеру, банки уже предоставляют возможность оплаты услуг ЖКХ, получения выписок и справок через интернет. Новый сервис может заинтересовать их с точки зрения, например, регистрации сделок по недвижимости или автомобилям, полагает эксперт.^[3]

Создание приложения, которое заменит бумажные документы

В середине апреля 2021 года стало известно о предстоящем запуске в России мобильного приложения «Госдоки», которое сможет заменить бумажные документы: свидетельства СНИЛС и ИНН, полисы ОМС Campus Management, водительское удостоверение и др. Подробнее здесь.

Интеграция госуслуг с мобильными приложениями банков

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ занялось интеграцией госуслуг с мобильными приложениями банков. Об этом глава ведомства Максут Шадаев сообщил 24 марта 2021 года во время выступления на расширенном заседании Комитета Госдумы по финансовому рынку в рамках подготовки к отчёту Правительства РФ.

У нас такой большой эксперимент идёт. Мы согласуем схемы интеграции. Важно, чтобы для пользователя это было бесшовно, — сказал министр.

По его словам, к концу марта 2021 года Минцифры совместно с рядом кредитных организаций прорабатывает возможность получения электронных государственных услуг «без дополнительной авторизации прямо из банковского приложения». Он пояснил, что речь идет о тех сервисах, которые «нужны или связаны с получением финансовых услуг», передаёт «Парламентская газета».

Максут Шадаев отметил, что в России уже отработана технология заполнения электронных форм при получении банковских услуг с помощью портала государственных услуг.

У нас сейчас реализована в рамках решения Правительства технология, когда вы при заполнении электронной формы заявления на сайте банка, если вы авторизуетесь в этот момент на госуслугах, вы можете прямо автоматически проставить в это заявление все необходимые сведения, которые есть в профиле госуслуг, — заявил министр цифрового развития, связи и массовых коммуникаций.

Он подчеркнул, что интеграция сервисов, с одной стороны, позволяет ощутимо сократить время заполнения гражданином формы на получение финуслуг, а с другой - банк получает сведения, подписанные электронной подписью ведомствами. В то же время кредитной организации не нужно отдельно запрашивать такие сведения, добавил Шадаев.

В ходе заседания министр также привел данные, согласно которым основной прирост новых пользователей сайта госуслуг (к 24 марта 2021 года их число превышает 75 млн) обеспечили банковские приложения.^[4]

Вице-премьер Дмитрий Чернышенко - в интервью TAdviser: до конца 2022 года в электронном формате будут доступны все массовые госуслуги

В 2020 году пандемия и связанные с ней ограничения стали серьезным стимулом для перехода на цифровой формат взаимодействия граждан и государства. В разы возросла востребованность портала Госуслуг: на нем появилось более 40 новых электронных услуг буквально за несколько месяцев, - заявил в интервью TAdviser в феврале 2021 года вице-премьер Дмитрий Чернышенко. - Сегодня там можно подать заявку на пособие по безработице, получить уведомление от судебных приставов. Автоматически оформляются материнский сертификат и выплаты на детей. У абитуриентов с подтверждённой учетной записью есть возможность отправить документы сразу в несколько вузов и в личном кабинете отслеживать ситуацию и результаты

До конца 2022 года в электронном формате, по словам Чернышенко, будут доступны все массовые госуслуги. Такой перечень уже сформирован – их 169.

Опыт в пандемию подтвердил, что мы можем запускать новые электронные услуги очень быстро. Сроки их оказания сокращаются – где-то несколько минут или часов, - добавил вице-премьер

До конца марта, по словам Чернышенко, будет запущена новая версия портала госуслуг – на более совершенной технологической платформе, способной выдерживать самую высокую пользовательскую нагрузку, с новой системой поиска и чат-ботом: "переведем на нее сначала 20 услуг, а до конца года – 100".

Роскомнадзор запустит цифровые госуслуги за 5,6 млрд рублей

В конце января 2021 года стало известно о планах Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) перевести свои услуги в электронный формат. Ведомство оценивает реализацию этого проекта в 5,6 млрд рублей до 2023 года. Подробнее здесь.

2020

Самые популярные электронные госуслуги среди россиян за 3 года

Наиболее популярные госуслуги, предоставляемые в России в электронном виде, в 2018-2020 гг. были связаны с медициной: запись на прием к доктору, оформление направления на госпитализацию и т. п. Об этом свидетельствуют данные Института статистических исследований и экономики знаний НИУ ВШЭ. В своем исследовании, опубликованном в 2021 году, эксперты ссылаются на Росстат.

Как можно видеть на графике ниже, около 50% россиян в возрасте от 16 до 72 лет, получающих государственные и муниципальные услуги в электронной форме, пользуются медицинскими сервисами. В тройку самых востребованных цифровых госуслуг вошли услуги МВД/ГИБДД и Федеральной налоговой службы.

Согласно докладу, среди возрастных групп наиболее активными пользователями электронных госуслуг являются молодые люди от 30 до 34 лет - в 2020 году 91,5% таких граждан пользовались государственными интернет-сервисами. Наименьшая доля таких пользователей зарегистрирована в возрастной категории 60-72 года - чуть более 50% по итогам 2020 года.

В отчете также говорится, что в 2020 году 73,2% пользователей электронных госуслуг получали информацию через официальные веб-сайты и портал государственных и муниципальных услуг. Запись на прием через интернет осуществляли 61,7% россиян, оплачивали онлайн штрафы, налог и пошлины - 54,5% пользователей. Доли тех, кто отправляет заполненные формы и другие документы в электронном виде, а также получает в интернете результаты госуслуг в 2020 году составили 45,9% и 43,7% соответственно.

Около 71,6% опрошенных россиян в 2020 году были удовлетворены качеством электронных госуслуг, 27,2% - частично удовлетворены. Это меньше, чем в 2019-м, когда показатели измерялись 73,6% и 25,3% соответственно.

Полный отчет здесь.

Рост посещаемости госпорталов в России в 2 раза - Ngenix

Количество обращений к государственным веб-сервисам в России по итогам 2020 года выросло примерно вдвое (в зависимости от месяца рост был в диапазоне 1,8–2,35 раза) по сравнению с 2019-м. Такие данные приводят в компании Ngenix (российский провайдер облачных сервисов).

Портал «Госуслуги» привлек больше всего новых пользователей в апреле-мае 2020 года - тогда на него приходило по 4,5 млн новых пользователей в месяц против 1,5 млн в другие месяцы 2020 года. Число обращений к сервису достигало около 9 млн человек ежедневно, сообщили «Коммерсанту» в Минцифры.

В 2020 году аудитория портала Mos.ru увеличилась более чем вдвое, рост продолжается, сообщили в департаменте информационных технологий (ДИТ) Москвы. В период пандемии коронавируса COVID-19 портал «стал для горожан основным каналом получения государственных услуг и городских сервисов для москвичей», подчеркнули в ведомстве.

В то же время в Ngenix отмечают, что рост нагрузки на ИТ-инфраструктуру госсервисов актуализирует вопрос об обеспечении их отказоустойчивости в моменты пиковых нагрузок. Так, в апреле 2020 года фиксировались сбои в системе цифровых пропусков, а в мае портал «Госуслуги» столкнулся с проблемами из-за десятикратного роста нагрузки. Сбои вызвало большое число обращений за получением пособия на детей.

В начале пандемии госсервисы действительно столкнулись с проблемами из-за большого наплыва пользователей, но в целом они справились с трафиком, говорит Qrator Labs Александр Лямин. По мнению замгендиректора по технологиям и развитию группы компаний Angara Дмитрия Пудова, проекты расширения инфраструктуры для сервисов государственного и муниципального уровня совокупно могут обойтись в миллиарды рублей, но эти расходы оправдывают себя, поскольку экономят время граждан.^[5]

Рейтинг регионов-лидеров по качеству электронных госуслуг

Министерство экономического развития РФ опубликовало рейтинг качества оказания государственных услуг в электронном виде в российских субъектах. Первое место по итогам 2020 года снова заняла Москва, которая набрала 87,81 балла.

В тройку лидеров также вошли Московская (85,37 балла) и Тульская (85,32 балла) области. Следом расположились Смоленская, Ростовская и Новосибирская области, а также Ставропольский край, Белгородская область и Камчатский край. Топ-10 регионов с наиболее качественными электронными госуслугами замкнула Удмуртская республика.

Хуже всего дела с госуслугами в цифровом формате обстоят в Крыму, где их качество было оценено специалистами Минэкономразвития в 6,39 балла. В Ингушетии показатель составил 7,45 балла, в Забайкальском крае — 16,1.

При составлении рейтинга эксперты Минэкономразвития оценивали параметры, влияющие на качество и удобство предоставления электронных услуг. Это, например, возможность ознакомиться с полной и актуальной информацией о порядке получения услуг, удобство подачи заявления, информирование о статусе рассмотрения заявления в личном кабинете заявителя, а также ряд других.

Комментируя лидерство Москвы в рейтинге Минэкономразвития по качеству предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, заместитель столичного мэра Наталья Сергунина отметила следующее:

Москвичи уже привыкли получать многие услуги именно онлайн. Это удобно и быстро. Развитие цифровой среды — требование времени и важный показатель городского комфорта. Мы постоянно совершенствуем московскую экосистему, дополняем ее новыми возможностями и функциями.

К январю 2021 года москвичам доступно более 370 электронных услуг и сервисов. Всего с момента запуска в городе электронных услуг и сервисов жители воспользовались ими более 1,8 млрд раз. В среднем ежемесячно портал mos.ru посещают более 20 млн пользователей, а личные кабинеты на нем зарегистрировали более 13 млн человек.^[6]

В России принят закон о «проактивности» электронных госуслуг

23 декабря 2020 года Госдума приняла в третьем, окончательном чтении законопроект о проактивных госуслугах. Изменения в законодательство инициированы Минэкономразвития.

Проактивные услуги будут автоматически оказываться государством гражданину без подачи заявления с его стороны. Например, выдача паспорта: процесс можно будет запускать автоматически по достижении гражданином определенного возраста, данные будут собираться из нескольких юридически значимых баз, что позволит сразу же выпустить обновленный документ.

Часть опций к декабрю 2020 года уже доступна в проактивном режиме — например, в личный кабинет родителей приходит справка из роддома, на карту зачисляются выплаты на детей. Среди жизненных ситуаций, в которых может быть внедрена «проактивность», Минэкономразвития называет рождение и воспитание ребенка, изменение социального статуса семьи (многодетная семья), смена места жительства и др.

Эти изменения создают во многих сферах новые возможности оказания госуслуг. Это принципиально важный документ с точки зрения следующего шага повышения качества предоставления госуслуг, создания удобных для граждан сервисов с учётом и технологий, которые мы сейчас имеем, и пользовательского опыта граждан, — заявил статс-секретарь – заместитель Министра экономического развития РФ Алексей Херсонцев.

В министерстве добавили, что законопроект направлен на реализацию мероприятий общенационального плана действий, обеспечивающих восстановление занятости и доходов населения, рост экономики и долгосрочные структурные изменения в экономике. Инициатива ведомства закрепляет переход на реестровую модель учёта результатов предоставления услуг, перевод в электронный вид документов личного хранения и отказ от бумажных административных регламентов.^[7]

В России принят закон, позволяющий компаниям оказывать электронные госуслуги

В декабре 2020 года Госдума РФ приняла законопроект, позволяющий негосударственным компаниям оказывать предоставлять государственные и муниципальные услуги, в том числе электронные, через свою инфраструктуру.

В соответствии с документом, правительство определит перечень государственных услуг, которые могут быть предоставлены при обращении граждан в коммерческие и некоммерческие организации. Также кабмин назовет критерии отбора компаний, а также требования к защите персональных данных.

Законопроектом предусмотрено следующее:

• получение госуслуг через инфраструктуру коммерческих и некоммерческих организаций, в том числе в электронной форме;
• упреждающий (проактивный) режим получения госуслуг;
• реестровая модель учета результатов предоставления госуслуг;
• машиночитаемое описание процессов представления госуслуг;
• перевод бумажных документов заявителей в электронную форму в МФЦ;
• возможность и порядок использования региональных систем идентификации и аутентификации;
• возможность и порядок предоставления федеральных услуг на РПГУ и региональных услуг на ЕПГУ.

По закону «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» необходимые и обязательные услуги оказываются организациями, участвующими в предоставлении госуслуг. В то же время законодательством предусмотрены случаи, когда необходимые и обязательные услуги оказывают уполномоченные физические лица — эксперты. Например, при проведении экспертизы культурных ценностей для получения разрешения на их вывоз или при проведении государственной историко-культурной экспертизы.

Ранее ряд крупных российских компаний проявляли интерес к данному законопроекту. Так, ВТБ готов участвовать в формировании стандартов оказания госуслуг. В МТС также заявляли о готовности рассматривать предложения об оказании госуслуг на базе своей инфраструктуры.^[8]

Начинается оцифровка регламентов оказания госуслуг. Это позволит их роботизировать

Оказание госуслуг можно сделать почти полностью алгоритмизированным, когда у лица, принимающего решение, фактически нет оснований для отказа, если все формальные условия соблюдены заявителем, считают в Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ (Минцифры).

Для этого необходимо создавать и контролировать цифровые регламенты, которые обеспечат типизацию и машиночитаемость требований оказания государственных услуг, сказано на министерском портале вакансий в описании вакансии руководителя соответствующего проекта. Такие цифровые регламенты будут исполняться информационными системами федеральных и региональных органов власти. Поддержка их исполнения будет обеспечена в облачной цифровой платформе оказания госуслуг, отмечают в Минцифры.

Целевое состояние заключается в том, что услуга может быть оказана автоматически, без участия человека, принимающего решение об оказании услуги. Если же заявитель не соответствует всем критериям получения услуги, информационная система мгновенно проинформирует заявителя, по каким критериям он не соответствует требованиям, что существенно сэкономит время заявителя.

Появление первых цифровых регламентов ожидается в 2021 году, а перспективные сроки автоматического оказания по наиболее популярным услугам - 2022-2023 гг., сообщили TAdviser в Минцифры.

Достижение целевого состояния (автоматическое оказание) позволит снизить уровень субъективизма при принятии решения об оказании/не оказании государственной услуги, считают в министерстве.

Переход к цифровым регламентам и алгоритмизации оказания госуслуг требует обновления законодательства, чем занималась команда экспертов во главе с Михаилом Брауде-Золотаревым (подробно об этой работе можно прочитать в интервью с ним). В конце августа 2020 года Минэкономразвития внесло в Правительство РФ законопроект по корректировке федерального закона о госуслугах.

Минцифры упрощает получение юридически значимых бумаг с результатами госуслуг, оказанных в электронном виде

Минцифры разработало и в октябре 2020 года опубликовало для общественного обсуждения проект постановления правительства, утверждение которого, по задумке ведомства, должно оптимизировать порядок выдачи заявителям на бумажном носителе электронных документов, являющихся результатом государственных услуг, полученных через портал госуслуг.

Алексей Горобцов, директор департамента передовых цифровых решений Минцифры, пояснил TAdviser, что конечная цель данных нововведений — удобство граждан при получении государственных услуг.

Для получения таких результатов госуслуг «на бумаге» граждане смогут записаться в МФЦ и получить принт-версию документа, заверенную сотрудником МФЦ, говорит Горобцов. Например, гражданин, получая в электронном виде на портале госуслуг справку о наличии или отсутствии судимости, сможет переслать ее в выбранный МФЦ для распечатки и заверения сотрудником МФЦ. После этого бумажную справку можно представить по месту требования.

В настоящее время не все органы/организации готовы принимать документы, выданные госорганами в электронном виде: например при предъявлении свидетельства о временной регистрации в поликлинике; предъявлении свидетельства о регистрации по месту жительства в управляющие компании для расчета платы за услуги; предъявлении документов по запросу работодателя; предъявлении правоустанавливающих документов на жилое помещение в банк, и т.д.

В связи с этим при получении многих социально важных услуг гражданам до сих пор приходится подавать документы в бумаге или дублировать электронные документы бумажными копиями, при этом часто не имеющими юридической силы, пояснили TAdviser в Минцифры. Именно эту практику призван исключить предлагаемый проект постановления, вводя единый унифицированный порядок выдачи на бумаге электронных образов документов и заверения их в МФЦ.

При этом, важно еще раз напомнить гражданам, что исходя из требований законодательства об электронной подписи (63-ФЗ), самостоятельно распечатанный электронный документ не имеет юридической силы и не может квалифицироваться как подписанный, добавили в ведомстве. Электронной подписью является информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию; должны предусматривать порядок проверки электронной подписи.

Для того, чтобы это реализовать, постановлением предусматривается внесение изменений в правила организации деятельности МФЦ, ранее утвержденные правительством. Одно из изменений заключается в том, чтобы дополнить правила условием, что МФЦ на безвозмездной основе по запросу заявителя, направленного с использованием портала госуслуг, выдает на бумажном носителе документы, подтверждающие содержание электронных документов по полученным через этот портал госуслугам. Заявитель может выбрать для этого любой МФЦ.

Минкомсвязи создало единое облако для оказания типовых региональных услуг

9 сентября 2020 года Минкомсвязи сообщило о создании единой платформы оказания типовых региональных и муниципальных услуг. Облачная платформа, как сообщил вице-премьер РФ Дмитрий Чернышенко на совещании президента Владимира Путина с членами правительства, упростит региональным властям оказание госуслуг населению. При этом система не потребует дополнительных затрат и будет удобна для граждан, отметил он. Подробнее здесь.

Минкомсвязи наметило запуск 300 электронных госуслуг

8 сентября 2020 года стало известно о намерениях Минкомсвязи сделать доступными онлайн около 300 госуслуг к 2024 году. Об этом глава ведомства Максут Шадаев сообщил ТАСС.

У нас в планах обеспечить 300 услуг в течение 3 лет, примерно 120 — это федеральные и 180 — региональные и муниципальные. Они сейчас представлены на портале, но когда мы говорим о новой услуге, подразумеваем, что не требуется очного посещения. Понятно, что не по всем услугам у нас будет [полностью дистанционное обслуживание — прим. ТАСС]. Например, для получения паспорта нужно будет прийти лично, — сказал он.

По словам Шадаева, целевая модель заключается в том, что человек сможет полностью и подать документы, и получить результат онлайн. Министр заявил, что 95% из 300 госуслуг будут оказываться полностью электронно.

Максут Шадаев также подчеркнул, что электронные услуги будут предоставляться быстрее — это займет полторы минуты, а результат можно будет получить в электронном виде.

Если отказ придет - он придет максимально быстро, потому что все межведомственные проверки пройдут оперативно, — пояснил глава Минкомсвязи.

Ранее глава «Ростелекома» Михаил Осеевский говорил, что уже до конца 2020 года может заработать новая высокопроизводительная версия единого портала госуслуг. По его словам, портал сможет обрабатывать до 100 млн запросов в сутки.

В связи с пандемией коронавируса COVID-19 Минкомсвязи в короткие сроки запустило на портале госуслуг новые сервисы. Так, сервис для застрявших за рубежом граждан, им же автоматически предоставляется электронный больничный. Кроме того, стало возможным оформить пособие по безработице и встать на учет в центр занятости. Самыми популярными госуслугами на портале в первой половине 2020 года стали запись к врачу, информация о счете в Пенсионном фонде и выплата на детей от 3 до 16 лет.^[9]

Разработка сервиса для организации похорон от Минкомсвязи

В начале сентября 2020 года стали известны подробности о создании суперсервиса для организации похорон «Потеря близкого человека». Этот проект курирует Минкомсвязи. Подробнее здесь.

Автоматическая прописка и запись в детский сад. Минэк анонсировал проактивные госуслуги

В конце августа 2020 года стало известно о предстоящем автоматическом предоставлении госуслуг в России. Минэкономразвития внесло в Правительство РФ законопроект по корректировке федерального закона о госуслугах в рамках реализации национальной программы «Цифровая экономика».

Одним из принципов предоставления государственных услуг, закрепленных законопроектом, является проактивность. Он позволяет начать предоставление услуги до фактического обращения заявителя. Так, например, в день 45-летия гражданину возможно будет предложить подписать заранее сформированный и заполненный проект запроса о замене паспорта. Или, например, после регистрации рождения ребенок автоматически будет прописан и записан в детский сад.

Также при получении услуг, которые с большой вероятностью повлекут обращение за другими услугами заявителю предложат сразу обратиться за такими услугами (например, при замене паспорта в связи с изменением фамилии можно одним комплектом поменять ещё и права, и заграничный паспорт).

Кроме того, Минэк указывает на необходимость реализации реестровой модели, при которой результатом оказания большинства услуг станет запись в реестре. Предполагается, что не будет выдаваться на руки документ, который можно потерять, испортить или завладеть незаконным образом. Для проверки сведений в реестре другие органы власти также не будут требовать с заявителя предъявления указанного документа – будут необходимы только сведения, которые в нем содержаться.

В своем послании федеральному собранию 20 февраля 2019 года президент России Владимир Путин ставил задачу по переводу до конца 2020 года всех ключевых государственных и муниципальных услуг в проактивный формат, исключив подачу дополнительных заявлений и избыточное посещение органов, их предоставляющих.^[10]

Российские банки начнут оказывать госуслуги в 5 регионах страны

28 июля 2020 года Минэкономразвития сообщило о разработке и внесении в Правительство РФ проекта постановления о проведении эксперимента по оказанию госуслуг в банках. В рамках этой инициативы кредитные организации смогут принимать документы от заявителей, передавать их в органы власти, выдавать результаты предоставления госуслуг и информировать о порядке их предоставления.

По планам Минэкономразвития, эксперимент состоится в период с 1 января по 31 декабря 2021 года в пяти регионах:

• Республика Башкортостан;
• Астраханская область;
• Кировская область;
• Московская область;
• Санкт-Петербург.

К 28 июля 2020 года своё участие в проекте предварительно подтвердили «Связь-Банк», Сбербанк, «Газпромбанк», ПАО «Промсвязьбанк», ВТБ, «Совкомбанк» и «Россельхозбанк». При этом, как сообщили в Минэк, в эксперименте смогут участвовать все кредитные организации, обладающие лицензией на осуществление банковской деятельности, участвующие в системе обязательного страхования вкладов, в отношении которых не применяются меры по предупреждению банкротства.

Эксперимент будет распространяться на некоторые услуги Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, ФНС России, ФССП России. Среди них — выдача справок о размере пенсии, информирование о налогах и сборах и прием заявлений о выплате налоговых льгот.

По итогам эксперимента механизм взаимодействия банков и перечень оказываемых услуг может быть скорректирован, а в случае успешности - практика может быть распространена на всю территорию Российской Федерации, — сообщил замминистра экономического развития РФ Алексей Херсонцев.

По его словам, эксперимент по предоставлению банками госуслуг повысит их доступность, а также откроет возможности для оказания гражданам и бизнесу государственных и банковских сервисов.^[11]

ИТ-компании смогут подключиться к инфраструктуре электронного правительства

ИТ-компании смогут подключаться к инфраструктуре электронного правительства. Об этом 9 июля 2020 года заявил премьер-министр Михаил Мишустин на пленарной дискуссии с главами крупнейших в РФ технологических компаний.

Например, маркетплейсы, рекрутинговые порталы и порталы частных объявлений смогут авторизовать своих пользователей с помощью государственной единой системы идентификации, — сообщил глава правительства.

Он также отметил, что пользователи госуслуг смогут заверять различные документы электронной цифровой подписью, с разрешения конкретного человека на портале uосударственных услуг бизнесу может быть открыт доступ к его личным данным. Для примера глава кабинета министров привел актуальную на данный момент ситуацию, когда пациент может дать врачу коммерческой клиники доступ к своему КТ-снимку в цифровой форме, который содержится в цифровой форме в личном кабинете на портале госуслуг.

Самое главное, что бизнес может стать полноценным участником развития экосистемы государственных сервисов, — считает Мишустин.

Он подчеркнул, что ранее уже рассматривались некоторые предложения о реализации проектов по государственно-частному партнерству в сфере здравоохранения, образования, строительства, транспорта, коммунальной сферы. Правительство намерено активно развивать и поддерживать выполнение проектов привлечения частных инвестиций, добавил Мишустин.

Он также сказал, что текущие темпы роста российских ИТ-компаний недостаточны для преодоления исторически сложившегося отставания РФ от стран в части развития технологической отрасли. Для достижения лидирующих позиций в мире правительство подготовило программу развития ИТ-индустрии. Она включает в себя новый налоговый режим, стимулирование спроса, поддержку внедрения инноваций, развитие государственно-частного партнерства, расширение кадровой базы отрасли, сообщил премьер.^[12]

Минэк поручил перевести в электронный формат ещё 8 госуслуг

В конце июня 2020 года Министерство экономического развития РФ опубликовало законопроект о переводе ряда госуслуг в электронную реестровую модель. Полный список услуг, которые, согласно поручению ведомства, должны оказываться удалённо следующий:

• лицензирование производства алкоголя;
• выдача разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию, на перевод жилого помещения в нежилое и, наоборот, согласование переустройства и перепланировки жилья;
• получение разрешений на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной и муниципальной собственности;
• аттестация должностных лиц управляющих компаний в ЖКХ;
• аттестация и переаттестацию физлиц на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий;
• получение разрешений на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия;
• выдача заключения о соответствии объекта капстроительства требованиям проектной документации, а также разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций;
• содержание и разведение охотничьих ресурсов и выдачу прокатных удостоверений на фильмы.

В социальный блок услуг предлагается включить предоставление социальных выплат гражданам, в том числе молодым семьям на приобретение или строительство жилья, предоставление коммунальных льгот членам семей погибших военнослужащих, постановку граждан на учет в качестве нуждающихся в жилье и выдачу предварительного разрешения органа опеки на сделки с имуществом подопечных.

Как пишет «Коммерсантъ», расширить применение электронного реестрового подхода к госуслугам позволят поправки в действующее законодательство, оформленные законопроектом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» и соответствующим проектом постановления правительства со ссылкой на федеральный проект «Цифровое госуправление» национальной программы «Цифровая экономика», а также план-график изменений законодательства для этих целей от 12 марта 2020 года.^[13]

Частным компаниям в России разрешат оказывать госуслуги

В начале июня 2020 года Правительство РФ обнародовало Общенациональный план восстановления экономики, в котором говорится о необходимости разрешить частным компаниям оказывать цифровые госуслуги.

Как сообщает портал «Будущее России. Национальные проекты» (его оператор — ТАСС Информационное агентство России) со ссылкой на этот документ, в части цифровизации госуслуг и сервисов правительство предлагает дать возможность гражданам и организациям «получать государственные и муниципальные услуги через инфраструктуру негосударственных организаций, в том числе в электронной форме».

Кроме того, предполагается проактивное получение государственных и муниципальных услуг, переход на реестровую модель учета результатов их оказания и установление особенностей предоставления госуслуг в условиях распространения коронавируса COVID-19.

В «Ростелекоме» (оператор портала госуслуг) сообщили, что получение гражданами и организациями государственных и муниципальных услуг через инфраструктуру частных компаний позволит в первую очередь расширить возможности их доступа.

Сейчас, например, это можно сделать через онлайн-банки. Будет больше возможностей, в том числе для получения коммерческих услуг через идентификацию на портале госуслуг, — заявили в пресс-службе оператора, добавив, что сами госуслуги продолжит оказывать государство.

Ранее правительство одобрило «дорожную карту» о цифровизации госуправления, предполагающую участие бизнеса в оказании госуслуг.

Компании смогут оказывать весь спектр госуслуг при условии, что найдутся желающие, считает руководитель [[|Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации|Аналитического центра при правительстве]] Владислав Онищенко. Для этого, по его словам, будет выработаны модели взаимодействия государства с бизнесом, чтобы снизить затраты граждан на получение этих услуг и обеспечить коммерческую привлекательность сервисов.^[14]

В России запускают электронное голосование на выборах

13 мая 2020 года Государственная дума приняла в третьем чтении законопроект о проведении электронного голосования на выборах и референдумах. Россияне смогут отдавать свои голоса по почте, через интернет и на портале госуслуг. Подробнее здесь.

В России подавать документы в вуз можно будет через интернет

В конце апреля 2020 года стали известны сроки запуска суперсервиса «Поступление в вуз онлайн», который позволит подавать документы в высшие учебные заведения через интернет. Подробности рассказал замминистра науки и высшего образования Андрея Омельчук. Подробнее здесь.

Правительство распорядилось перевести 15 министерств и ведомств на электронное оформление разрешений

До 31 декабря 2021 года федеральные органы исполнительной власти (ФОИВ) обязаны наладить предоставление разрешений в электронном виде. Соответствующий план мероприятий по переходу государственных структур на электронные разрешения 10 февраля 2020 года утвердило правительство. Контроль его исполнения будет осуществлять Минкомсвязи.

Федеральные органы исполнительной власти, ответственные за выполнение плана, как отмечается в распоряжении, ежегодно, до 20 мая и 10 ноября, должны будут представлять в Минкомсвязи информацию о реализации его мероприятий. Министерство обязано каждый год, до 20 июня и 10 декабря, направлять в правительство доклад об осуществлении плана, учитывающий полученную от госструктур информацию.

Ускоренный переход на электронное оформление разрешительных документов охватит 15 министерств и ведомств по 47 наиболее востребованным гражданами и представителями бизнеса госуслугам. Ранее, до распоряжения, предписывающего данный переход, ряд разрешений уже можно было получить электронно, однако теперь документ полностью избавляет граждан и представителей бизнеса и от необходимости обязательного посещения органа государственной власти или многофункциональных центров для подачи необходимых документов.

Реализация плана позволит обеспечить выдачу разрешений в электронном виде по реестровой модели, сокращение сроков исполнения разрешительных функций, автоматизацию процедуры проверки достоверности, сроков действия и статуса выданных разрешений, - уверены в правительстве.

В ходе оперативного совещания с вице-премьерами, прошедшего 10 февраля 2020 года, глава правительства Михаил Мишустин заявил, что по ряду позиций электронный формат позволит сократить сроки получения разрешений «в два-три раза, а где-то – и до одного рабочего дня».

Информация о выдаче будет заноситься в электронные реестры, размещённые в интернете, что, на мой взгляд, упростит проверку достоверности разрешений, сроков их действия и статуса, - сказал премьер-министр.

^[15]

В соответствии с планом, электронный вид будет иметь ряд процедур и документов. В числе них следующие:

• разрешение на управление маломерными судами, поднадзорными государственной инспекции по маломерным судам МЧС России;

• регистрация деклараций о соответствии средств связи;

• лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной (за исключением розничной продажи) и спиртосодержащей продукции;

• подача заявления о сдаче экзамена на право управления транспортными средствами и прилагаемых к нему документов и выдача водительских удостоверений;

• регистрация автомототранспортных средств и прицепов к ним;

• разрешение на ввод в гражданский оборот серии или партии иммунобиологического лекарственного препарата;

• право на медицинскую и фармацевтическую деятельности;

• разрешение на образовательную деятельность;

• регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения;

• присвоение (назначение) радиочастот или радиочастотных каналов для радиоэлектронных средств гражданского назначения;

• лицензия на оказание услуг связи;

• свидетельство о регистрации средства массовой информации;

• разрешение на хранение оружия и/или патронов;

• лицензия на частную охранную деятельность;

• лицензии и другие разрешительные документы на экспорт и/или импорт отдельной продукции;

Для перевода в электронный формат разрешительных документов и процедур в соответствующие нормативно-правовую базу и информационные системы, согласно плану, будет внесен ряд изменений. Помимо того, на портале «Госуслуги» появятся интерактивные формы разрешительных документов и процедур, будет проведена опытная эксплуатации их предоставления в электронном виде и другие необходимые для этого меры.

2019

Правительство РФ запустило мобильное приложение для жалоб на плохие дороги

17 декабря 2019 года состоялся запуск мобильного приложения «Госуслуги. Дороги», которое позволит россиянам оценивать проведенный ремонт дорожного покрытия, а также оставлять жалобы на неудовлетворительное состояние дорог. Подробнее здесь.

О положенной россиянам соцподдержке уведомят через портал госуслуг. Закон принят

В декабре 2019 года Государственная Дума приняла в третьем чтении законопроект об информировании граждан о положенной им социальной поддержке через портал госуслуг. подробнее здесь.

Введение электронных договоров купли-продажи автотранспорта

В России введут электронные договоры купли-продажи (ДКП) машин, которые можно будет заключать через портал госуслуг. Об этом стало известно 9 декабря 2019 года.

Как рассказал «Коммерсанту» заместитель главы Минкомсвязи Максим Паршин, с помощью сервиса покупатели смогут узнать параметры и историю автомобиля: число владельцев, ограничения судебных приставов, нахождение машины в розыске и т. д. На сайте госуслуг можно будет сформировать электронный ДКП, который заполняется автоматически. Для завершения сделки достаточно заверить её простой электронной подписью.

Ежегодно подразделения ГИБДД фиксируют 3,5 млн регистраций, связанных со сменой автовладельца. Предполагается, что новый сервис позволит избежать ошибок, которые часто встречаются при заполнении бумажных договоров. Помимо этого, случаются и поддельные документы. Например, в случае, когда владелец машины не предоставлял согласия на продажу.

Кроме того, электронные ДКП сделают процедуру прозрачнее и не позволят продавцам искусственно занижать сумму сделки или продавать машину дважды.

На первом этапе новый сервис будет доступен только физлицам. Он заработает в 2020 году, сообщает «Коммерсантъ». В декабре 2019-го проводится техническая отладка сервиса.

Управляющий директор АО «Электронный паспорт» Борис Ионов оценил появление такой возможности, но затронул вопрос реализации. Он отметил, что сделки предполагают перевод или передачу денег, чем могут воспользоваться мошенники. Также проблемой он считает расстояние при нахождении покупателя и продавца в разных локациях.

Перевод процесса регистрации купли-продажи в электронный формат — это «удобно и своевременно», но в 2020 году сервис вряд ли заработает - пояснил гендиректор CarPrice Денис Долматов. [16]

На смену 210-ФЗ придет новый закон "Об умных госуслугах"

Команда Минэкономразвития, Центра стратегических разработок и РАНХиГС в 2019 году ведет разработку законопроекта, который обяжет ведомства формализовать процессы оказания госуслуг и сделает возможным их полную автоматизацию. Об этапах движения навстречу прогрессу и механизмах защиты от этого прогресса, о подводных камнях и рисках автоматизации госуслуг, о новых компонентах инфраструктуры электронного правительства в интервью главному редактору TAdviser Александру Левашову рассказал руководитель Центра компетенций по цифровой трансформации государственных и муниципальных услуг ЦСР и директор Центра ИТ-исследований и экспертизы РАНХиГС Михаил Брауде-Золотарев.

Россиянам предложили оценить прототипы пяти суперсервисов

21 ноября 2019 года появилась информация о том, что россиянам предложили оценить прототипы пяти суперсервисов: "Трудовые отношения онлайн", "Цифровые документы об образовании онлайн", "Мое здоровье онлайн", "Онлайн помощь при инвалидности", "Имущество онлайн". Как сообщили в Минкомсвязи, страницы данных суперсервисов появились в соответствующем разделе портала госуслуг.

Суперсервис "Трудовые отношения онлайн" позволит дистанционно заключить и расторгнуть договор с работодателем, а также зарегистрироваться в центре занятости и подобрать вакансии.

С сервисом "Цифровые документы об образовании" всегда будут под рукой юридически значимые электронные аттестаты, дипломы, результаты экзаменов, олимпиад и конкурсов.

"Мое здоровье онлайн" – это возможность пользоваться медицинскими документами в электронном виде, записываться к специалистам и следить за своими показателями здоровья.

Сервис "Онлайн помощь при инвалидности" призван упростить процесс оформления инвалидности и получения пособий.

"Имущество онлайн" поможет не выходя из дома оформить право на земельный участок.

После того как пользователи просмотрят прототипы, им предлагается пройти опрос и поделиться своими замечаниями и предложениями. Команда разработчиков суперсервисов проанализирует все поступившие отзывы и доработает суперсервисы с их учетом. Первые результаты по представленным суперсервисам появятся уже в 2020 году.

Суперсервисы – тип государственных электронных услуг, сводящий к минимуму использование бумажных документов и необходимость посещения госорганов. Сервис построен на анализе жизненной ситуации человека и предоставлении необходимого комплекса услуг, а также помощи в оформлении положенных льгот и выплат – практически "в один клик".^[17]

Экс-руководитель цифровой трансформации Австралии: Мы не смогли запустить суперсервисы, интересно, как это выйдет у России

21 октября в Министерстве цифрового развития прошла открытая встреча замминистра Максима Паршина с Полом Шетлером (Paul Shetler), который ранее отвечал за реформирование системы государственных сервисов на посту гендиректора Австралийского агентства цифровой трансформации. Иностранного эксперта пригласили в Россию для обмена опытом по развитию цифрового государства – области, где Австралия известна как одна из наиболее продвинутых стран. В рейтинге электронного правительства ООН в 2018 году Австралия заняла 2-е место, а Россия только 32-е.

Отвечая на вопросы TAdviser в ходе этой встречи, Максим Паршин отметил, что Россия и Австралия во многом идут похожим путем, но австралийский опыт больше ориентирован на отраслевые услуги, например, в сфере здравоохранения, транспорта, образования, а в России пока в большей степени развиваются государственные услуги в традиционном понимании.

Здесь мы видим то направление, куда нам нужно двигаться, догонять австралийских коллег, - говорит Паршин.

Замминистра также отметил, что в России к этому готовы, и даже в повседневной работе в их ведомстве было принято решение использовать не понятие «госуслуг», а английское слово «сервис», т.к. первое сужает спектр работы. Гражданин не должен глубоко вникать и разбираться, где заканчивается государственная услуга и начинается услуга здравоохранения, например. Задача государства – построить комплексные сервисы для граждан.

Максим Паршин заявил TAdviser, что в Австралии есть также интересный опыт работы с регионами (штатами), где австралийские коллеги смогли найти баланс между тем, что государство имеет федеративное устройство, с одной стороны, а с другой - получить развитие интересных региональных решений, которые можно распространять на другие штаты. Этот опыт в Министерстве цифрового развития тоже с большим интересом изучают.

В свою очередь, Пол Шетлер отметил, что и в России есть опыт, который мог бы быть интересен для Австралии, особенно касательно суперсервисов. Сервисы в такой формулировке прорабатывали и в Австралии, и концептуально они очень близки к тому, что делают в России. Но на этапе их моделирования возникло много вопросов, как их регулировать, кто за что именно будет отвечать. С этим возникли сложности, поэтому дальше моделирования процесс не пошел.

Шетлер пояснил, что в Австралии есть секретари департаментов и руководители (CEO) государственных агентств. Например, сам он занимал должность CEO Агентства цифровой трансформации. Каждые три месяца главы департаментов и агентств должны отчитываться перед сенатом о проделанной работе. И при обсуждении создания суперсервисов одной из ключевых проблем стало отсутствие понимания, кто именно будет отчитываться перед сенатом, если с суперсервисом что-то пойдет не так, кто является владельцем суперсервиса. Ведь в оказании одного суперсервиса задействованы разные структуры.

Из-за того, что не удалось прийти к пониманию, как делить эту ответственность, суперсервисы на федеральном уровне не удалось развернуть. В связи с этим, российский опыт в области суперсервисов мог бы быть особенно интересен, говорит Шетлер.

Примечательно, что одним из первых в рамках цифровой трансформации в Австралии был проработан сервис включения новорожденного в систему здравоохранения. Изначально для этого от матери в больнице после рождения ребенка требовалось подписать множество бумажных документов. Прорабатывался вариант с заменой подписи бумаг на подпись кликом в смартфоне, но он не подошел, т.к. это все равно предполагало множество документов, только в электронном виде.

Тогда, рассказал Пол Шетлер, был внедрен вариант, когда от матери требуется внести небольшое изменение только в один документ, и за этим автоматически подтягиваются остальные изменения, необходимые для подключения ребенка к системе здравоохранения.

«Рождение ребенка» - один из первых суперсервисов, которые планируется запустить и в России. Сейчас для оформления базового комплекта документов и положенных пособий при рождении ребенка требуется до 14 личных визитов в государственные ведомства или в МФЦ, где нужно написать около 2-х десятков бумажных заявлений. Новый сервис должен позволить гражданам при рождении ребенка быстро и удобно оформлять нужные документы в несколько кликов. Запуск этого сервиса запланирован на 2020 год.

В разговоре с TAdviser Пол Шетлер подчеркнул особую роль программного обеспечения с открытым кодом в государственных цифровых проектах в Австралии, где оно широко используется. Когда Шетлер руководил Агентством цифровой трансформации, в 2016 году между агентством и Британскими властями был подписан договор об обмене кодом, написанным для государственных информационных систем, рассказал он. Сейчас в Австралии есть системы, где используется кастомизированный код, изначально использовавшийся в британских проектах. С российской стороной возможность подобного взаимодействия пока не обсуждалась, уточнил австралийский эксперт.

Крупные банки в России будут оказывать госуслуги

17 октября 2019 года стало известно о том, что крупные банки в России будут оказывать госуслуги. Об эксперименте  Минэкономразвития, который стартует в 2020 году, сообщили «Известия».

Среди прочего, россияне в кредитных организациях смогут получить пенсию или материнский капитал, оформить статус индивидуального предпринимателя, а также зарегистрироваться в качестве страхователя. Граждане смогут получить в этих финансовых учреждениях госуслуги как непосредственно в отделениях, так и онлайн.

Зайти в банк вместо МФЦ можно будет в пяти регионах — Московской, Астраханской и Кировской областях, Санкт-Петербурге и Башкирии. Пилотный проект продлится два года, затем такую практику могут распространить на всю Россию.

Проведение эксперимента позволит выявить возможности для повышения доступности предоставления государственных услуг без увеличения расходов бюджета Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, — говорится в пояснительной записке к проекту постановления.

Цель эксперимента — выяснить, есть ли возможность повысить доступность госуслуг, не увеличивая бюджетные расходы.

По словам заместителя министра экономического развития Саввы Шипова, новые функции будут бесплатными. Кроме того, банкам запретят использовать в коммерческих целях личные данные людей, воспользовавшихся услугой.

Сбербанк уже выполняет часть функций МФЦ. В частности, получить паспорт, водительские права и другие госуслуги без комиссии можно в отделениях банка в Уфе и Благовещенске.

В ВТБ сообщили СМИ, что заинтересованы в эксперименте, но сочли преждевременным рассказывать о деталях своего участия.^[18]

Эксперты оценили инициативу министерства позитивно. Банкам выгоден эксперимент, так как включение их в разветвленную систему взаимодействия с различными госструктурами добавит солидности и повысит статус в глазах клиентов, уверен доцент РАНХиГС Александр Балобанов.

Критика и скепсис. Эксперты с осторожностью восприняли концепцию единой ИТ-архитектуры госорганов

По плану Минкомсвязи и НИИ "Восход", в 2020 году в России должен появиться главный государственный ИТ-архитектор, который займется унификацией методик и инструментов создания государственных цифровых платформ и ИТ-систем. Первое обсуждение концепции, предполагающей разработку единой ИТ-архитектуры и назначение архитектора, прошедшее 16 августа в Аналитическом центре при Правительстве РФ, показало, что реализовать эти идеи на практике будет сложно (подробнее).

ПФР запустит суперсервис «Пенсия онлайн»

12 сентября 2019 года стали известны подробности о суперсервисе «Пенсия онлайн». В нём россияне смогут контролировать, насколько полно и точно Пенсионный фонд России (ПФР) собирает необходимые для начисления пенсий. Подробнее здесь.

В правительстве показали видео-прототипы первых государственных суперсервисов

31 июля 2019 года вице-премьер Максим Акимов и замминистра цифрового развития Максим Паршин объявили о публикации первых прототипов суперсервисов – безбумажных государственных услуг, построенных вокруг типовых жизненных ситуаций.

Прототипы опубликованы на портале госуслуг в форме видео-роликов, на которых демонстрируется получение услуг с экрана мобильного телефона.

Цель публикации роликов – сбор обратной связи от трех групп аудиторий, сказал Максим Акимов.

Прототип суперсервиса «Рождение ребенка»

Прототип суперсервиса «Цифровое исполнительное производство»

Прототип суперсервиса «Оформление европротоколов онлайн»

Прототип суперсервиса «Переезд в другой регион»

Прототип суперсервиса «Поступление в вуз онлайн»

Первая группа – это граждане, будущие потребители госуслуг.

«Мы хотим спросить - нравится ли оформление, удобен ли дизайн, правилен ли функционал», - объяснил вице-премьер. Дать оценки прототипам можно через анкеты на сайте госуслуг, опубликованные в описании каждого суперсервиса.

Вторая большая аудитория – это профессиональное сообщество.

«За прототипами стоит переработка всех бизнес-процессов ведомств, логика движения чиновников, движения бумаг. Это самая тяжелая часть вопроса», - добавил Акимов. Бизнес-процессы в ведомствах, по его словам, должны быть построены на стеке высокотехнологичных решений и на современной архитектуре. По этому поводу правительство хотело бы пригласить к диалогу разработчиков, дизайнеров, специалистов по коммуникациям с клиентами.

Третья группа – это российский бизнес.

«Взять, к примеру, покупку автомобиля – в этом процессе часть государства небольшая. Всё остальное делает бизнес, - объясняет Акимов. - Мы покупаем автомобиль у коммерческого дилера, оформляем страховку и обслуживаем его также в коммерческих организациях. А роль государства заключается лишь в том, чтобы провести регистрацию и выдать регистрационные знаки и свидетельство на транспортное средство».

Функции государства, по словам вице-премьера, могут быть встроены в приложения коммерческих компаний. Но может быть и обратная ситуация, когда коммерческие сервисы встраиваются в государственные приложения.

Например, при утрате близкого человека возникает ряд услуг и, как выразился Акимов, «всё дико и нецивилизованно, начинают звонить разные люди». В Правительстве считают, что процесс должен быть цивилизованным, и человеку должны предлагаться сервисы только в том случае, если он дал на это разрешение.

Всего в ближайшие три года, по словам Максима Акимова, планируется разработать 25 различных суперсервисов. Создание приложений ведется под эгидой Министерства цифрового развития командами, состоящими из представителей различных ведомств, а также "РТ Лабс", "Сбербанка" и др. компаний.

Президиум Правительственной комиссии одобрил суперсервис по оформлению европротокола онлайн

24 июля 2019 года стало известно, что Президиум Правительственной комиссии по цифровому развитию, возглавляемый Заместителем Председателя Правительства РФ Максимом Акимовым, в целом одобрил концепцию суперсервиса по оформлению европротокола онлайн и этапы ее реализации. Проект разработан Банком России при непосредственной поддержке Минкомсвязи России в рамках реализации федерального проекта «Цифровое государственное управление» национальной программы «Цифровая экономика».

Суперсервис «Оформление европротокола онлайн» через портал Госуслуги и мобильные приложения позволит гражданам самостоятельно, без участия сотрудников ГИБДД оформлять извещения о ДТП в электронном виде, а также получать результаты рассмотрения дистанционно. Все данные (водительское удостоверение, свидетельство о регистрации транспортного средства, страховой полис) для извещения поступят из личного кабинета водителя, ему останется только проверить их правильность и загрузить фото с места происшествия.

В личном кабинете на портале госуслуг будет возможность хранить, использовать документы на автомобиль, страховые полисы, данные о ДТП, а также в «один клик» направлять Российскому союзу автостраховщиков и страховой компании документы для рассмотрения, получения необходимых статусов регистрации и других вопросов.

Пользователи также получат возможность онлайн-поиска страховой компании для заключения договора ОСАГО и КАСКО. При этом расчет стоимости полиса (включая онлайн проверку текущего значения коэффициента «бонус-малус», который повышает или понижает стоимость полиса в зависимости от аварийности в предыдущие периоды) будет производиться в автоматическом режиме.

Результаты по суперсервису «Оформление европротокола онлайн» должны появиться уже в 2019 году. В ноябре 2019 года в пилотных регионах участники ДТП смогут за 15 минут оформить европротокол прямо на месте и разъехаться, сэкономив время и нервы и не создавая дополнительных пробок. Сервис начнет работать в Москве, Московской области, Санкт-Петербурге и Ленинградской области, с середины 2020 года – по всей стране, прокомментировал Максим Паршин, заместитель министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ

Одобрен законопроект о создании единого информационного ресурса, содержащего сведения о населении

18 июля 2019 года стало известно, что правительственная комиссия по законопроектной деятельности одобрила законопроект, который предусматривает создание в России единого информационного ресурса, содержащего сведения о населении. Об этом сообщается на сайте правительства. Подготовленный Минфином законопроект получил название «О едином федеральном информационном ресурсе, содержащем сведения о населении РФ». На следующем этапе законопроект будет рассмотрен на заседании правительства.

На сайте поясняется, что на июль 2019 года в России нет единого централизованного информационного ресурса, где были бы представлены базовые сведения о населении. Предполагается, что такой ресурс даст возможность налоговым и другим органам получать полные и достоверные сведения о физических лицах. Соответственно, полномочия по ведению ресурса будут возложены на ФНС России.

Также отмечается, что сведения о населении будут доступны самим гражданам — благодаря этому пользователи будут знать, какой информацией о них располагают госорганы. Доступ к данным рядовые пользователи смогут получить через портал госуслуг. Полученными сведениями они смогут пользоваться при подаче заявки на оказание какой-либо госуслуги через портал. Создание ресурса должно сделать госуправление более эффективным и прозрачным, считают авторы проекта.

Сведения, представленные в данном информационном ресурсе, предполагается сделать достоверными и непротиворечивыми. Одному гражданину в ресурсе будет посвящена одна запись. Данные будут черпается из информационных ресурсов различных госорганов.

Законопроект был разработан согласно Концепции по формированию и ведению единого федерального информационного ресурса, содержащего сведения о населении России, которую правительство утвердило 4 июля. Одновременно была утверждена «дорожная карта», то есть план реализации данной концепции. Эти документы также подготовил Минфин.

В концепции определяются принципы создания и ведения информационного ресурса, а также требования к его информационной системе и к ее взаимодействию с другими ГИС.

Реализовывать концепцию планируют в четыре этапа. На первом этапе, который охватывает 2017-2018 гг., будут разработаны нормативно-правовые акты, регулирующие создание и ведение ресурса. На этом же этапе будет проведена апробация подходов к формированию ресурса и обмену обезличенными сведениями с госорганами.

На втором этапе, то есть в 2018-2019 гг., будет спроектирована информационная система ресурса и сформулированы требования к защите информации.

На третьем этапе, который запланирован на 2020-2022 гг., планируется непосредственно создать данную информационную систему и провести первоначальное наполнение ресурса. В этот же период предполагается наладить обмен данными с некоторыми ГИС.

На четвертом этапе, то есть в 2023-2025 гг., ресурс будет подключен к различным государственным и муниципальным ГИС.

Ресурс будет содержать сведения как о гражданах России, так и о иностранных гражданах и лицах без гражданства, которые проживают на территории страны.

Там будут представлены такие сведения о физлице, как фамилия, имя и отчество, даты и места рождения и смерти, пол, дата прибытия и выезда на ПМЖ, а также идентификаторы сведений о физлице, содержащиеся в базовых государственных информационных ресурсах, и реквизиты свидетельств о рождении и смерти.

Помимо этого, в состав сведений войдут данные о документах, удостоверяющих личность и право осуществлять определенную деятельность, равно как и идентификаторы сведений о постановке на учет в налоговых органах и регистрации по месту жительства.

Сюда же предполагается добавить идентификаторы сведений о регистрации в системах обязательного пенсионного, медицинского, социального страхования, о постановке на учет в органах занятости, а также идентификаторы сведений об иных видах учета физлиц^[19].

Медведев дал поручения министерствам для ускорения цифровой трансформации госуслуг

По итогам заседания правительственной комиссии по цифровому развитию, которое 28 мая 2019 года провёл Дмитрий Медведев, премьер-министром даны поручения и рекомендации в сфере цифровой трансформации государственных услуг. Они касаются федеральных министерств и российских регионов.

1. Минкомсвязи России поручено провести анализ законодательства Российской Федерации в области информационно-коммуникационных технологий на предмет полноты и достаточности норм:

• регулирующих оборот данных в информационных системах государственных органов исполнительной власти, включая режимы правообладания такими данными;
• по координации и аудиту создания, развития и эксплуатации информационных систем государственных органов исполнительной власти.

По вопросам, требующим решения Правительства, проекты соответствующих нормативных правовых актов необходимо представить в срок до 1 августа 2019 года.

2. Минкомсвязи России совместно с Минэкономразвития России поручено представить проекты нормативных правовых актов, предусматривающих:

• разработку и поддержку единой технологической архитектуры информационных систем федеральных органов исполнительной власти, а также разработку единых принципов формирования архитектуры информационных систем субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;
• утверждение целевых моделей и требований к предоставлению государственных и муниципальных услуг в электронной форме, предусматривающих в том числе следующие принципы:
  • использование реестровой модели;
  • возможность подключения сервисов коммерческих организаций;
  • получение результатов оказания услуг в режиме реального времени;
  • возможность проактивного режима предоставления услуги;
  • возможность автоматического принятия решения при оказании услуги;
  • мультисервисная архитектура переиспользуемых элементов;

• разработку и поддержку среды разработки прикладного программного обеспечения информационных систем с возможностью её использования государственными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления;
• использование единой биометрической системы для идентификации получателей государственных и муниципальных услуг и доступа к сервисам «облачной» квалифицированной электронной подписи.

Срок исполнения поручения – 2 сентября 2019 года.

3. Минкомсвязи России, ФНС России, Росреестру, Минфину России, Минюсту России и Минтруду России при участии органов исполнительной власти правительства Москвы и правительства Московской области требуется представить предложения по обеспечению доступа региональных органов исполнительной власти к информационным ресурсам федеральных государственных информационных систем (в первую очередь ФНС России и Росреестра) в режиме реального времени.

Срок – 1 августа 2019 года.

4. Минэкономразвития России, Минфину России и Минкомсвязи России необходимо представить проект концепции законопроекта, предусматривающей изменения процедур и условий размещения и исполнения государственного и муниципального заказа в части использования информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов государственной власти, обеспечивающие сокращение сроков создания, развития и эксплуатации информационных систем.

Срок – 1 ноября 2019 года.

5. Минкомсвязи России совместно с Минэкономразвития России и Минфином России поручено представить предложения с проектом необходимых решений Правительства РФ по определению центра компетенций (с соответствующим организационно-техническим обеспечением и определением ключевых показателей эффективности на 2020–2024 годы), ответственного за реализацию следующих задач:

• разработка и поддержка единой технологической архитектуры информационных систем федеральных органов исполнительной власти;
• разработка единых принципов формирования архитектуры информационных систем субъектов РФ и органов местного самоуправления;
• создание, развитие и эксплуатация федеральных компонентов инфраструктуры электронного правительства;
• разработка и поддержка среды разработки прикладного программного обеспечения информационных систем с возможностью её использования государственными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.

Срок – 1 ноября 2019 года.

6. Минэкономразвития России совместно с Минкомсвязью России при участии органов исполнительной власти регионов требуется представить проекты нормативных правовых актов, предусматривающих возможность организации регистрации пользователей в единой биометрической системе в МФЦ.

Срок – 1 ноября 2019 года.

7. Минкомсвязи России при участии региональных органов исполнительной власти необходимо обеспечить создание «облачной» цифровой платформы предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, предусмотрев её приоритетное использование в регионах, не имеющих информационных систем обработки заявлений на получение этих услуг и формирования результатов их рассмотрения в электронной форме.

Срок – 1 декабря 2020 года.

8. Минэкономразвития России поручено организовать сбор и анализ предложений высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ по исключению из федеральных законов норм, препятствующих внедрению новых принципов предоставления госуслуг, в том числе обеспечение проактивного, мультиканального или омниканального и автоматизированного режима их предоставления, по реестровой модели, а также получение результатов оказания таких услуг в электронной форме.

Срок – 2 сентября 2019 года.

9. Регионам рекомендовано:

• направить в Минкомсвязи России до 2 сентября 2019 года сведения об имеющейся в регионе лучшей практике предоставления региональных и муниципальных услуг в электронной форме и предложения по тиражированию прикладных программных решений, обеспечивающих их предоставление, права на использование и доработку которых принадлежат субъектам РФ;
• обеспечить регистрацию в ЕСИА заявителей (с согласия гражданина), обращающихся за получением госуслуг в МФЦ, органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения;
• обеспечить предоставление сведений о ходе рассмотрения заявлений по получению госуслуг, а также истории обращений за получением таких услуг через единый личный кабинет портала госуслуг.

Глава Минцифры Носков предложил Медведеву план реформ для цифрового прорыва

Три пункта плана

Выступая на заседании правительственной комиссии по цифровому развитию 28 мая 2019 года, министр цифрового развития Константин Носков обратился к премьер-министру Дмитрию Медведеву с предложениями, реализация которых позволит совершить цифровой прорыв в сфере госуслуг.

Первое – нам нужно усилить координирующую роль Правительства и министерства. Нам необходимы полномочия по регулированию оборота данных и аудиту создаваемых информационных систем в целях обеспечения архитектурного и технологического единства. Нужно пересмотреть принципы разработки системы приложений, создав единую федеральную среду разработки, которую смогут также использовать и регионы, и муниципалитеты. Нужно иметь возможность утверждать базовые требования к цифровым услугам, - заявил Носков.

Второе – законодательство о госзакупках. Весь цикл от бюджетирования и планирования закупки до сдачи в эксплуатацию не соответствует современной практике разработки информсистем по оперативности и гибкости. Как следствие, зачастую создаваемые за бюджетные средства продукты оказываются явно неконкурентоспособными. Нам необходим особый порядок создания ИТ-систем в рамках госзаказа, - продолжил министр, добавив, что его ведомство готово участвовать в этой работе, помогая Минэкономразвития и Министерству финансов.

Третье. Во многих странах – лидерах цифровой трансформации создаются специализированные организации – центры компетенций. Широко известный пример сингапурской организации, которая называется GovTech. То же самое мы наблюдаем в российских регионах-лидерах. В Москве, в Московской области также существуют организации, которые занимаются обеспечением разработки систем электронного правительства. Этими организациями обеспечивается как разработка и мониторинг стандартов технологической архитектуры госинформсистем, так и непосредственная разработка и эксплуатация платформ цифрового государства. У нас эти функции сейчас полностью на аутсорсинге. Для динамичного движения вперёд нужны изменения в соответствии с лучшими практиками, в том числе мировыми, - отметил Носков.

Министр также добавил, что уже неоднократно обсуждал вопрос создания российского аналога GovTech с вице-премьером Максимом Акимовым и Минэкономразвития, и пообещал Медведеву предложить оптимальные варианты организационно-правовой формы, механизмов финансирования и показателей эффективности такой структуры. Впоследствии стало известно о создании в России нового проекта элеткронного правительства "Гостех". Подробнее здесь.

Поддержка Минэкономразвития

Выступающий следом за Носковым глава Минэкономразвития Максим Орешкин высказался в поддержку идей главы Минцифры.

Надо понимать, что стандартные процедуры здесь не работают. Если идти по стандартной процедуре (попадание в бюджет, написание технического задания, заказ, конкурс и так далее), то к моменту, когда вся эта длинная процедура доходит до конца, то, что прописывалось, может быть уже не нужно. Поэтому в реальности мы видим, что успешные регионы и органы власти, которые хорошо двигаются по пути информатизации, просто всю эту компетенцию выращивают внутри себя. То есть отказываются от заказа, создают какие-то учреждения, которые обеспечивают именно то качество продукта, которое необходимо, - отметил Орешкин. - По любой информационной системе надо осуществлять сотни изменений в год. Это невозможно делать в рамках стандартных процедур.

По мнению Орешкина, может быть сформирована новой формы госзаказа - не конкретного продукта, а услуги по изменению систем в реальном времени.

Почему возникла необходимость реформ

Реформировать цифровизацию госсектора, по мнению Константина Носкова, необходимо, по ряду причин.

При всех успехах мы чётко видим и вызовы, которые перед нами стоят. После мощных законодательных импульсов, которые дал 210-й закон и нормативные акты, разработанные в его развитие, в последние несколько лет, к сожалению, развитие цифровых услуг происходило инерционно, - заявил Носков. - Да, мы видим очень хорошую динамику, но при этом отдаём себе отчёт, что она очень ограниченна. Если не снять существующих ограничений, то мы уже в ближайшее время столкнёмся с её резким замедлением.

Подавляющее большинство из порядка 400 федеральных услуг, представленных на едином портале, – это только формы заявлений, к которым, как правило, нужно приложить отсканированные копии документов, подписать их усиленной квалифицированной электронной подписью, которой у граждан, как правило, нет. Дальше уже идёт привычный аналоговый процесс в ведомстве, в результате которого выдаётся бумажный документ, объяснил министр.

В результате многие услуги не востребованы, а 90% трафика на портале – большого трафика – приходится на 20 услуг из 400.

В регионах, по мнению Носкова, ситуация ещё хуже – "как показывает исследование Минэкономразвития, почти половина электронных заявлений вообще остаётся без ответа".

Еще одна проблема, добавил Носков, заключается в том, что МФЦ слабо интегрированы с инфраструктурой электронного правительства, хотя задумывалось, что МФЦ и портал госуслуг должны быть лишь разными интерфейсами взаимодействия гражданина и государства (онлайновый и офлайновый соответственно), а за ними должен быть обеспечен единый бизнес-процесс, куда включены все вовлечённые органы и уровни власти.

Этого, к сожалению, пока нет. Все услуги разрозненны, не увязаны между собой, по большей части не интегрированы с бюджетными и коммерческими услугами. Мы не можем пока обеспечить единый процесс – сквозной, бесшовный клиентский опыт, - заявил министр.

В федеральном отраслевом законодательстве, по мнению Носкова, есть много норм, которые фактически делают невозможной цифровую трансформацию. Например, требование о выдаче только бумажного результата услуги. Соответственно, предоставление комплексных услуг по жизненным ситуациям онлайн, без участия чиновника, проактивно, по реестровой модели становится невозможным.

Конечно, есть ряд регионов-лидеров. Среди них стоит выделить Москву, Московскую область, Петербург. Есть ряд нестоличных регионов, которые явно вырвались вперёд. Но большинство субъектов по объективным причинам серьёзно отстают. Это большая проблема, - заявил министр.

Практическая работа над суперсервисами

Выступая на правкомиссии Константин Носков рассказал и о практической деятельности по развитию суперсервисов, которая ведется в режиме Agile командами из разных ведомств и регионов.

Сейчас у нас есть предпосылки совершить цифровой прорыв в сфере госуслуг, - отметил министр. - Указом Президента от 7 мая 2018 года определён вектор движения. В Послании Президента Федеральному Собранию поручено до 31 декабря 2020 года обеспечить возможность получения гражданами комплексных государственных и муниципальных услуг, сгруппированных по основным жизненным ситуациям. В рамках национальной программы «Цифровая экономика» утверждён федеральный проект «Цифровое государственное управление». Он предусматривает мероприятия, направленные на цифровую трансформацию системы государственного управления и, в частности, предоставления госуслуг. В федеральном бюджете при этом предусмотрены достаточные, на наш взгляд, ресурсы.

25 основных жизненных ситуаций, с которыми сталкиваются граждане и бизнес, и которые должны быть превращены в суперсервисы, уже определены (см в разделе ниже). По оценкам Минкомсвязи, они охватывают до 90% всех взаимодействий граждан и бизнеса с государством в различных сферах - это социальная сфера, бизнес, образование, здравоохранение, правоохрана и так далее.

Возглавляют суперсервисы заместители руководителей органов власти, а всего в этих рабочих группах, по словам Носкова, задействовано более 200 человек. В составе каждой группы работают сотрудники «Ростелекома» и Сбербанка, которые обеспечивают концептуальную и технологическую связанность предлагаемых решений.

Каждый суперсервис состоит из взаимосвязанных государственных услуг (функций), услуг бюджетных учреждений, а также негосударственных сервисов, например банковских, страховых и прочих. Большинство суперсервисов при этом содержат региональную составляющую.

В июне 2019 года на заседании президиума цифровой правкомиссии планируется рассмотреть целевые состояния суперсервисов и утвердить «дорожные карты» по их реализации, заявил Носков.

Конечно, создание суперсервисов будет невозможным без системного изменения отраслевого законодательства и серьёзной доработки ключевых информационных систем, - отметил министр. В целях выравнивания возможностей регионов мы разрабатываем платформенные решения, которые регионы смогут использовать. Это облачная платформа госуслуг, которая позволит регионам самостоятельно настраивать полный цикл оказания услуг, а также интегрировать с ней и свои решения, и коммерческие сервисы. Это цифровой профиль гражданина – в рамках единой системы идентификации и аутентификации. Это единая биометрическая система и облачная квалифицированная электронная подпись. И наконец, это единая среда государственных интернет-ресурсов в модели «одного окна», то, что мы называем «Госвеб».

Общий принцип взаимодействия с регионами, по словам Носкова, следующий. Создаются и развиваются федеральные платформы, с которыми интегрируются лучшие региональные решения.

Мы должны сохранить, развивать и тиражировать лучшую региональную практику регионов-лидеров. При этом, конечно, нужно предоставить типовые решения регионам, у которых их нет (это, к сожалению, большинство регионов нашей страны). Таким образом, будет обеспечено выравнивание диспропорции в объёме и качестве предоставления доступных цифровых услуг и для граждан, и для бизнеса.

Обнародован список государственных электронных суперсервисов, запуск которых планируется до 2021 года

Заместитель Председателя Правительства РФ Максим Акимов провёл заседание президиума правительственной комиссии по цифровому развитию, в ходе которого обсуждалась организация работ по оптимизации и цифровой трансформации госуслуг и перечень суперсервисов.

На заседании президиума был в основном одобрен перечень из 25 приоритетных жизненных ситуаций для цифровой трансформации госуслуг (разработки суперсервисов). Для реализации каждого из 25 таких сервисов будет сформирована отдельная команда цифровой трансформации. Основными задачами таких команд будут выработка целевого состояния суперсервиса с точки зрения наилучшего пользовательского опыта, оптимизация бизнес-процессов, анализ действующих ГИС и выработка требований к их модернизации с учётом единых архитектурных требований и лучших мировых практик.

Перечень суперсервисов, планируемых к реализации до 2021 года:

• Оформление европротокола онлайн
• Цифровое исполнительное производство
• Онлайн помощь при инвалидности
• Трудовые отношения онлайн
• Социальная поддержка онлайн
• Пенсия онлайн
• Медицинские справки и документы онлайн
• Регистрация нарушений ПДД и правил благоустройства
• Регистрационные и паспортные сервисы онлайн
• Земля под строительство онлайн
• Уведомление и обжалование штрафов онлайн
• Правосудие онлайн
• Подача заявлений в правоохранительные органы онлайн
• Разрешения для бизнеса в цифровом виде
• Господдержка бизнеса
• Регистрация бизнеса
• Цифровое строительство
• Поступление в ВУЗ онлайн
• Безбумажные перевозки пассажиров и грузов
• Цифровые документы об образовании онлайн
• Рождение ребенка
• Утрата близкого человека
• Образование в РФ для иностранцев
• Трудовая миграция онлайн
• Переезд в другой регион

В феврале 2019 года задача реализовать возможность получения гражданами комплексных госуслуг, сгруппированных по основным жизненным ситуациям, была поставлена президентом России Владимиром Путиным. В его поручении, в частности, говорилось, что такие услуги должны предоставляться в автоматическом режиме, в том числе с использованием единого портала госуслуг.

Россия вошла в топ-10 стран по активности использования электронных госуслуг

13 марта 2019 года консалтинговая компания Boston Consulting Group (BCG) обнародовала результаты исследования, посвященного использованию электронных госуслуг в разных странах. Всего было опрошено более 13 тыс. человек в 30 государствах.

Как пишет РБК, ссылаясь на данные BCG, Россия расположилась на девятом месте по интенсивности использования госуслуг в цифровой форме. Впереди оказались Саудовская Аравия, ОАЭ, Индия, Индонезия, Аргентина, Марокко, Малайзия и Китай.

По темпам роста рынка электронных госуслуг Россия вошла в первую тройку. За два года к моменту проведения исследования число россиян, использующих такие сервисы, выросло на 42%. Это почти втрое превышает общемировые темпы роста, которые составляют 15%. Обогнали Россию по этому показателю только Австралия (54%) и Швеция (52%).

В отчете BCG говорится, что россияне заходят на сайты различных ведомств и портал госуслуг, чтобы:

• заплатить налоги и штрафы — 84,2%;
• узнать данные официальной статистики и «живые» данные — 84%;
• зарегистрироваться в службе занятости и воспользоваться ее услугами — 73,8%;
• зарегистрироваться на прием к врачу — 68,9%;
• подать жалобу на качество ремонтных работ — 44,9%;
• заполнить налоговую декларацию — 43,8%;
• записать ребенка в школу или детский сад — 43,6%;
• зарегистрировать автомобиль или обновить данные о нем — 43,6%;
• получить или заменить паспорт — 40,2%;
• заявить о праве на льготу или субсидию и получить ее — 38,3%.

Согласно результатам исследования, чаще всего люди жалуются на сложность и длительность поиска необходимой информации или невозможность ее найти (по 16%), технические сложности при составлении запросов (16%) и недоступность нужной услуги онлайн (12%). При этом значительное число пользователей цифровых госуслуг по-прежнему не уверено в безопасности своих персональных данных.^[20]

Путин поручил реализовать комплексные электронные госуслуги, сгруппированные по основным жизненным ситуациям

27 февраля 2019 года президент России Владимир Путин утвердил список из 47 поручений, подготовленных по итогам послания Федеральному Собранию. Одно из поручений направлено на развитие сферы государственных услуг.

Так, президентом поставлена задача реализовать возможность получения гражданами комплексных государственных и муниципальных услуг, сгруппированных по основным жизненным ситуациям. Такие услуги должны предоставляться в автоматическом режиме, в том числе с использованием единого портала госуслуг.

Ответственным за выполнение поручения назначен премьер-министр Дмитрий Медведев. Срок исполнения – 31 декабря 2020 года.

Расширен список электронных госуслуг

Распоряжением правительства РФ от 19 января 2019 года расширен список госуслуг, которые могут быть предоставлены в электронном виде.

К новым электронным услугам, в частности, относится предоставление информации из государственных информационных систем в сфере образования, в том числе об организациях, имеющих государственную аккредитацию образовательных программ, о результатах итогового сочинения (изложения), итоговой аттестации обучающегося и выданных ему документах об образовании. Также на едином портале должны будут появится услуги, связанные с приёмом данных в «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и о квалификации, документах об обучении». Эти госуслуги относятся к Рособрнадзору.

Дополнительно в список электронных госуслуг вошло предоставление сведений из электронных паспортов транспортных средств. За этот сервис отвечает АО "Электронный паспорт".

Принятое правительством решение создаёт правовые основания для того, чтобы перечисленные госуслуги предоставлялись на Едином портале госуслуг (ЕПГУ).

2018

74,8% россиян пользуются электронными госуслугами

10 июня 2019 года появилась информация о том, что в России набирают популярность электронные госуслуги, за которыми не приходится лично обращаться в МФЦ или госведомства. По данным Росстата, в 2018 году доля россиян, которые пользуются электронными госуслугами, достигла 74,8%. При этом в 2017 году она составляла 64,3%, а в 2016 году. — 51,3%. В 2015 и 2014 годах показатель составлял 39,6% и 35,2% соответственно. Подробнее здесь.

Правительство разрешило использование простой ЭЦП для получения госуслуг

Правительство РФ решило позволить гражданам использовать простую электронную подпись для работы с порталом госуслуги. Соответствующее постановление (№996) 30 августа 2018 года опубликовано на сайте кабинета министров.

Ранее возможность отправлять заявки для получения услуг в электронном виде предоставлялась пользователям только при наличии у них так называемой усиленной электронной подписи, которая выдавалась на USB-носителе в удостоверяющих центрах. Подробнее здесь.

Госпошлину за э-документы вместо бумажных снизят на половину

Министерство связи и коммуникаций РФ разработало законопроект, согласно которому для граждан России будет вдвое снижена госпошлина за получение документов только в электронном виде. Как сообщила газета «Известия» 27 апреля 2018 года, гражданам, которые согласятся отказаться от бумажной справки или выписки в пользу только электронной версии, сделают скидку 50%.

Для получения дисконта также необходимо заказать документ через портал госуслуг (gosuslugi.ru) или сайты, связанные с ним единой системой идентификации, и через него же оплатить госпошлину.

Как известно, уже действует скидка для тех, кто получает документы в электронном виде, но она составляет только 30%. К тому же, это временная норма, действующая только до 1 января 2019 года.

Законопроект Минкомсвязи устанавливает скидку на постоянной основе.

Предполагается, что переход на электронные справки позволит сократить время их подготовки, решить проблему утери документов и сэкономить тонны бумаги. Проблема пока заключается в том, что не все государственные органы принимают документы в цифровом виде, хотя и обязаны это делать по закону. Электронное взаимодействие налажено до сих пор не везде.

В электронном виде можно получить, например, выписки из Единого госреестра недвижимости (ЕГРН), некоторые — но далеко не все — справки налоговой службы.

По данным Минкомсвязи, на едином портале госуслуг зарегистрировано более 70 млн россиян. Возможность сэкономить влияет на решение граждан пользоваться сервисами электронного правительства, это подтверждает рост количества и объема платежей через единый портал, указали «Известия». Согласно докладу ведомства по итогам 2017 года, с помощью сайта госуслуг было совершено 25,8 млн платежей на 30,3 млрд рублей. Сумма выросла в 3,7 раза по сравнению с 2016 годом, когда скидок не было.

Переход на электронный документооборот — это колоссальная экономия времени, трудозатрат и материальных ресурсов для всех — и для граждан, и для государственных учреждений, — отметил Роман Малышев, директор по маркетингу группы компаний «Программный Продукт». — Процесс такого перехода уже необратим, хотя и протекает не настолько легко и быстро, как должен был бы, учитывая уровень развития электронных коммуникаций в России. По-прежнему приходится сталкиваться с различиями в форматах, недостатками интеграции между информационными системами государственных учреждений и другими проблемами, которые пока мешают сделать государственный документооборот полностью электронным. Недоверие к цифровым документам граждан, привыкших ставить знак равенства между понятиями «документ» и «бумага», также сказывается довольно существенно. Инициатива Минкомсвязи призвана сделать электронный документооборот более привлекательным для населения, и это можно только приветствовать.

Разработка законопроекта о сокращении размеров госпошлин предусмотрена планом законопроектной деятельности Правительства РФ на 2018 год. По плану, изменения будут внесены в главу 25.3 Налогового кодекса. Документ должен быть представлен в правительство в конце лета и внесен в Госдуму в октябре.^[21]

Правительство будет определять формат электронных запросов на получение госуслуг

Президент РФ Владимир Путин 18 апреля 2018 года подписал федеральный закон, наделяющий Правительство Российской Федерации правом определять требования к форматам заявлений и других документов, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и предоставляемых в электронном виде.

Речь идёт об подаче документов и заявлений через Сеть в многофункциональные центры «Мои Документы» без необходимости их личного посещения.

В Москве, например, через такие центры граждане могут получать услуги от 780 государственных организаций и запрашивать более 400 типов различных документов от различных ведомств, в том числе Пенсионного фонда, ФНС и многих других.

Часть документов уже можно запрашивать в электронном виде, однако унифицированного формата для таких запросов ещё не создано.

Государство закономерным образом стремится перевести документооборот в электронный вид везде, где это возможно. Единство форматов — это практическая необходимость: от этого в значительной степени зависит эффективность электронного взаимодействия граждан с государством, — считает Роман Малышев, директор по маркетингу ГК «Программный Продукт». — Наши эксперты в последние годы успешно занимаются оптимизацией информационных систем государственных и муниципальных ведомств. В идеальном варианте все информационные системы многочисленных государственных ведомств должны стать одним целым.

Закон оговаривает, что если требования к форматам заявлений не определены Правительством РФ, то их могут устанавливать высшие исполнительные органы власти отдельных субъектов РФ, на территории которых уполномоченные ведомства — органы исполнительной власти и местного самоуправления — предоставляют соответствующие услуги.

Федеральный закон принят Государственной Думой 29 марта 2018 года и одобрен Советом Федерации 11 апреля 2018 года. Он вносит изменения в статью 10 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Ознакомиться с текстом документа можно здесь.

Сбербанк за 3 года готов создать инфраструктуру для цифровизации госуслуг

Сбербанк готов взять у государства функцию по цифровизации госуслуг и оказывать их бесплатно. Об этом заявил глава Сбербанка Герман Греф на пленарном заседании Гайдаровского форума в феврале 2018 года^[22].

По словам Грефа, есть 48 государственных услуг, составляющих 80% всех услуг, которыми пользуются люди.

Отдайте эти 48 услуг на аутсорсинг, на цифровизацию бизнесу. Я готов, чтобы это был не Сбербанк, пусть это будет кто угодно. Всем тем, кто готов взяться бесплатно за эту работу, — а мы в том числе готовы, — и вы в короткий срок преобразуете государство. Государство увидит граждан — граждане получат сервис, - отметил он.

В Сбербанке пояснили TAdviser, что речь идет о наиболее востребованных госуслугах - от получения справки Пенсионного фонда до замены паспорта, водительского удостоверения и т.д. Сейчас все эти услуги подразумевают личный визит гражданина в ведомство или МФЦ и много бумажной работы для самих ведомств, заявили в банке.

Представитель Сбербанка уточнил TAdviser, что если бы государство согласилось на это предложение, банк был бы готов развернуть инфраструктуру для оказания услуг в течение трех лет.

Для передачи банку услуг на цифровизацию необходимы определенные шаги со стороны государства, заявили TAdviser в Сбербанке: в частности, должна появиться структура ответственных за нормативно-правовую базу, за разработку инфраструктуры электронного правительства, за разработку самих услуг в ведомствах. Сейчас ответственность разрозненна и разбросана между различными ведомствами, говорят в Сбербанке.

От части ведомств есть поддержка такого предложения, и с ними Сбербанк активно работает, добавили в Сбербанке: например, Пенсионный фонд, Федеральная служба судебных приставов.

Выступая на Гайдаровском форуме, Герман Греф также отмечал, что многие решения в сфере госуслуг могут приниматься искусственным интеллектом. Речь идет, например, о регистрации бизнеса, выдаче паспортов, свидетельств о рождении, пенсионных удостоверений. Все эти простые решения могут приниматься без участия человека с помощью алгоритмов, отмечал Греф

В представлении Сбербанка государство может выступать как платформа, на которой бизнес, граждане и в конечном итоге вещи — интернет вещей — все соединяются, «генерят туда информацию» и обучаются при принятии решений. Сложные решения остаются за людьми, простые решения передаются в область их автоматического принятия, описал председатель правления Сбербанка принцип цифрового государства.

Такая штука еще не реализована ни в одном государстве. Многие государства на пути, самое продвинутое государство — это Сингапур, — отметил он.

2016

Поручения Президента о повышении качества электронных госуслуг

28 июля 2016 года Владимир Путин дал Дмитрию Медведеву ряд поручений, направленных на повышение качества госуслуг, оказываемых в электронном виде.

Проще, дешевле, умнее

Электронные госуслуги, согласно поручениям, должны стать:

проще – для этого премьер-министру предстоит обеспечить сокращение количества документов, обязательных к представлению заявителем для получения услуг,

дешевле – за счет сокращения размера госпошлины для заявителей, не требующих выдачи результата предоставления услуги на бумажном носителе,

умнее – Единый портал госуслуг (ЕПГУ) должен научиться в проактивном режиме информировать пользователей о полагающихся ему услугах, предоставлять комплексные услуги на основании единого заявления при наступлении определенных событий (рождение ребенка, регистрация брака и других).

Результат предоставления услуги на бумажном носителе должен предоставляться только по желанию заявителя.

Единый стандарт, единая форма, единый портал

Один из пунктов документа касается исключения дублирования на региональных сайтах тех электронных госуслуг, которые выведены на Единый федеральный портал.

Согласно поручению, премьер-министр должен утвердить перечень востребованных социально значимых региональных и муниципальных услуг. Порядок их оказания должен быть приведен к единому всероссийскому стандарту. Предоставляться они должны с помощью единых форм на ЕПГУ.

Далее, как следует из поручения Путина, должно быть обеспечено "исключение дублирования такой формы на региональных порталах государственных и муниципальных услуг и иных сайтах в сети интернет".

Выполнить поручение Дмитрию Медведеву предстоит до 1 февраля 2017 года.

Типизация услуг приведет к существенному сокращению расходов региональных и муниципальных бюджетов за счет использования единых форм на ЕПГУ без дублирования их разработки на региональных порталах, пояснил TAdviser директор департамента развития электронного правительства Минкомсвязи Владимир Авербах.

Речь идет о том, что наиболее востребованные услуги должны оказываться по унифицированным правилам. Например, форма заявления должна быть единой независимо от региона. Тогда все эти услуги можно будет перевести на единый портал и убрать как ненужные с региональных порталов, - считает министр ИТ, связи и госуправления Московской области Максут Шадаев. - Централизация усиливается, что точно обоснованно. Сайтов должно быть меньше. Все это будет продвигать Единый портал

Для пользователя, по мнению Шадаева, чем меньше порталов - тем лучше.

Но есть и другой аспект - если всем регионам запретить заниматься своими порталами, а единый портал будет стоять на месте, то это ни к чему хорошему не приведет. В регионах в отсутствие конкуренции не смогут появляться ростки нового, опасается министр.

Директор центра ИТ-исследований и экспертизы РАНХиГС Михаил Брауде-Золотарев считает правильной часть поручения, касающуюся единых стандартов и единых форм для оказания социально значимых региональных услуг через ЕПГУ, а его продолжение об "исключении дублирования" – неоправданным и труднореализуемым.

Зачем запрещать регионам оказывать услуги через свои порталы? Это их вопросы и их бюджеты, никакой выгоды от подобной эксклюзивности ЕПГУ ни для кого не будет. Кроме того, Конституция Российской Федерации относит эти вопросы к ведению регионов и муниципалитетов, - объясняет он

Главное, по мнению эксперта, обеспечить на ЕПГУ единство обнаружения услуг (поиск и каталоги) и авторизации (ЕСИА), интерфейса подачи заявлений (использование унифицированных форм) и предоставления информации о ходе оказания услуги и о ее результате (личный кабинет), а если где-то есть дополнительные возможности доступа к услугам, например, на региональном портале или на условном "Яндекс.госуслуги" – это наоборот хорошо.

Еще одним важным пунктом поручения Брауде-Золотарев считает внесение изменений в законодательство для "формирования государственных информационных ресурсов в качестве источников сведений о результатах оказания услуг".

В связи с реализацией этого поручения правовые последствия будут возникать по результатам внесения данных в электронные реестры, а не вследствие выдачи бумажного документа, говорит он. Правда, срок до 1 февраля 2017 года, по мнению эксперта, нереален, т.к. изменить придется десятки федеральных законов и ведомственных информационных систем.

Порталы федеральных органов также ждет "исключение дублирования" с ЕПГУ

Представить меры для повышения качества оказания электронных госуслуг Владимир Путин поручил Минкомсвязи, Минэкономразвития и "Институту развития интернета" в январе 2016 года.

Тогда же Минкомсвязи, Минэкономразвития, Минфину и Росфиннадзору было поручено дать предложения по исключению дублирования расходов органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и бюджетными учреждениями при предоставлении услуг в электронном виде.

В поручениях от 28 июля 2016 года речь идет только об исключении дублирования при оказании региональных услуг. Таким образом, стоит ожидать появления аналогичных поручений, связанных с оказанием госуслуг через порталы федеральных органов и внебюджетных фондов.

Существующее законодательство позволяет некоторым федеральным ведомствам (например, Росреестр, ФНС, ПФР, ФССП) предоставлять госуслуги не через ЕПГУ, а через ведомственные интернет-порталы, фактически дублирующие функционал ЕПГУ, - объясняет TAdviser Владимир Авербах. - Считаем необходимым с целью исключения дублирования проанализировать расходы по созданию новых и развитию существующих электронных услуг на ведомственных порталах, а также расходы на эксплуатацию, чтобы сделать вывод о целесообразности предоставления госуслуг федеральных органов исключительно на ЕПГУ

Полный текст поручений

Поручение

Д.А.Медведеву

В целях повышения качества оказания государственных и муниципальных услуг (далее – услуги) в электронной форме и исключения дублирования расходов органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и бюджетными учреждениями (далее – органы и организации) при предоставлении таких услуг:

1. Обеспечьте внесение в законодательство изменений, направленных на дальнейшее совершенствование механизма предоставления услуг в электронной форме, предусмотрев в числе таких изменений:

а) формирование государственных информационных ресурсов в качестве источников сведений о результатах оказания услуг;

б) получение результата предоставления услуги на бумажном носителе только по желанию заявителя при однократном посещении им органа или организации и вне зависимости от адреса его регистрации по месту жительства;

в) определение в качестве государственной и муниципальной функции органов и организаций деятельности по формированию Федерального реестра государственных и муниципальных услуг (функций), установление ответственности за исполнение указанной функции.

Срок – до 1 февраля 2017 г.

2. Обеспечьте формирование условий качественного предоставления услуг в электронной форме за счёт реализации следующих мероприятий:

а) утверждения единых требований к порядку работы сотрудников органов и организаций с информационными системами, с использованием которых происходит обработка заявлений на получение услуг в электронной форме;

б) утверждения перечня востребованных социально значимых региональных и муниципальных услуг, порядок оказания каждой из которых должен быть приведён к единому общероссийскому стандарту с помощью установления единой формы на едином портале государственных и муниципальных услуг (далее – единый портал) и исключения дублирования такой формы на региональных порталах государственных и муниципальных услуг и иных сайтах в сети интернет;

в) устранения ограничений на использование документов, выдаваемых органами и организациями в электронной форме.

Срок – до 1 февраля 2017 г.

3. Подготовьте предложения по поэтапному улучшению качественных показателей процессов предоставления услуг в электронной форме, в том числе по сокращению:

а) количества документов, обязательных к представлению заявителем для получения услуг;

б) срока направления органами и организациями ответа на межведомственный запрос в электронной форме;

в) размера государственной пошлины для заявителей, не требующих выдачи результата предоставления услуги на бумажном носителе.

Срок – до 1 октября 2016 г.

4. Представьте предложения по изменению принципов предоставления услуг в электронной форме, предусмотрев в числе таких изменений:

а) организацию посредством единого портала предварительного информирования заявителя (без обращения заявителя) о полагающихся ему услугах на основании сведений в государственных информационных ресурсах;

б) предоставление на основании единого заявления в электронной форме набора услуг при наступлении определённого события, дающего право на получение таких услуг (рождение ребенка, регистрация брака и других);

в) независимый контроль сроков оказания услуг в электронной форме органами и организациями, в том числе с использованием сведений, формируемых в инфраструктуре электронного правительства, а также сбор и предоставление официальной статистической информации о работе органов и организаций по предоставлению услуг в электронной форме с использованием такой инфраструктуры.

Срок – до 1 октября 2016 г.

Постановление Правительства о требованиях к электронным госуслугам

26 марта 2016 года премьер-министр Дмитрий Медведев подписал постановление правительства №236 "О требованиях к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг". Федеральные органы власти должны привести свои услуги к требованиям с 1 июля 2017 года. Регионам рекомендуется сделать это до конца 2018 года.

Комментарий разработчика: Что и насколько серьезно меняется?

По просьбе TAdviser, об основных изменениях в связи с появлением требований к электронным госуслугам рассказал один из разработчиков этого документа, директор Центра ИТ-исследований и экспертизы РАНХиГС Михаил Брауде-Золотарев.

Постановление правительства №236 называется «О требованиях к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг»^[23]. Соответственно, первый вопрос - какие основные требования к услугам предъявлялись до сих пор и какие требования предъявляются теперь?

По большому счету раньше требований к электронным услугам не предъявлялось. Профильный Закон о госуслугах (210-ФЗ) определяет электронную форму услуг через «использование информационно-телекоммуникационных технологий» и декларирует «возможность» получения услуг в электронной форме, если это не запрещено законом. Закон неконкретен в отношении отдельных составляющих услуг, и позволяет выдавать электронные сервисы практически любого качества и полноты за перевод услуги в электронную форму.

При этом с одной стороны при добросовестном исполнении закона ответственные органы должны были без дополнительных норм относиться к электронным госуслугам не как к объекту отчетности, а как к полноценным услугам. Например, решить: нажатие заявителем кнопки «Получить услугу» в самом деле позволяет подать заявление в электронной форме, и тогда это должно автоматически запускать те же процессы, которые запускает традиционное бумажное заявление. Но если заявителю помимо подачи электронного заявления все равно надо идти в орган власти или МФЦ и подавать заявление на бумаге, лучше такую кнопку вообще убрать с Портала госуслуг и не вводить граждан в заблуждение.

Сегодня подавляющее число «электронных услуг» как с точки зрения закона, так и практики – не услуги, а электронные сервисы с неопределенным правовым статусом и без гарантий заявителям

Теперь же правительство воспользовалось ст. 10 Закона о госуслугах и определило требования к составляющим услуг в электронной форме. Например, сейчас не просто сказано, что заявителю обеспечивается формирование в электронной форме заявления (запроса) и иных документов, необходимых для предоставления услуги. Вводится обязанность органа их принять и зарегистрировать, а также запрет требовать повторное представление заявления на бумажном носителе. Казалось бы, так должно было быть и так, но на практике мы не раз сталкивались с позицией ведомств, что формально закон не требует от них рассматривать электронное заявление (!). Такие аргументы теперь, вероятно, больше звучать не будут.

Другой пример: появление требования, что заявитель может выбрать форму, в которой ему будет передан результат услуги, в том числе в виде электронного документа, подписанного электронной подписью. Справочные неподписанные сервисы, которых сейчас большинство, тем самым перестают быть «услугами в электронной форме».

Важным нововведением становится обязанность ведомства информировать заявителя о всех стадиях предоставления услуги в течение рабочего дня по мере их наступления по электронной почте или через единый личный кабинет. Неопределенность для заявителя текущего статуса предоставления услуги сегодня одно из самых слабых мест Портала госуслуг. Человек, например, подал заявление и считает, что через месяц ему пришлют результат. А никто его заявления даже не анализировал, как будто обязанности сообщить, что происходит с заявлением гражданина, у ведомств не было.

Конечно, по духу Закона такая обязанность была и раньше, но буквального требования не было, и по большой части электронных услуг ведомства с гражданами диалога просто не поддерживали

Еще пример: теперь установлено, что предоставление услуги начинается с момента регистрации органом электронных документов, необходимых для предоставления услуги, за исключением случаев, когда законодательство прямо требует его личную явку. Т.е. в целом серая зона, что именно считать «подачей заявления», теперь трактуется в пользу больших прав заявителя.

Если говорить о приоритетных федеральных услугах, насколько они соответствуют новым требованиям?

Чаще всего не соответствуют, причем что приоритетные, что все остальные услуги. Основные изъяны, которые выявляет мониторинг, проводимый нами совместно с Минэкономразвития России, показывает, что из 655 федеральных услуг отправить заявление можно было только по 315 (48%), а получить хотя бы какую-то обратную связь после отправки заявления по 240 услугам (37%). Формы заявлений были доступны для 224 услуг (34%), информирование о порядке получения услуги обеспечивалось для 241 услуги (37%), платежные квитанции были доступны для 11 из 301 платной услуги (4%).

Лучше всего, наверное, ситуация с информационными услугами: по 35 из 88 таких услуг результат можно получить в электронной, но, как правило, справочной форме, без электронной подписи, как уже говорилось выше. Процитирую для примера официальный сайт ФМС России в отношении проверки недействительных российских паспортов: «данный сервис является информационным, предоставляемая информация не является юридически значимой».

Аналогичная ситуация с региональными и тем более муниципальными услугами: характерные проблемы такие же, как и у федеральных услуг, но статистика хуже.

Что изменится для ведомств, предоставляющих услуги? Что им предстоит сделать?

Ведомства, предоставляющие услуги, раньше самостоятельно определяли, каким образом и какие фрагменты услуги они переводят в электронную форму. При этом любой результат, даже откровенно халтурный, рассматривалась некоторыми ведомствами и Минкомсвязи России формально как положительный. Логика тут, видимо, такая: раз имеет место «использование информационно-телекоммуникационных технологий», значит, услуга переведена в электронную форму.

Теперь же, во-первых, ведомствам придется определить конкретный перечень действий, которые заявитель вправе совершить в электронной форме при получении услуги и для приоритетных услуг получить его одобрение у Правительственной комиссии по использованию информационных технологий (по остальным услугам – у соответствующей подкомиссии)

Во-вторых, ведомствам придется установить сроки и требования к порядку выполнения этих действий

И, наконец, придется зафиксировать все это в административных регламентах предоставления услуги

Это потребует от органов, предоставляющих услуги, довольно обширной работы по правовому разбору своих услуг, уточнению правовых актов и доработке электронных сервисов и регламентов. Теоретически вся эта работа уже должна была быть проведена ранее, но фактически у некоторых, можно считать, еще не начиналась. Поскольку ведомству придется объяснять свою позицию на Правкомиссии (или подкомиссии), а те, рискнем спрогнозировать, будут считать, что гражданам по умолчанию должны быть доступны в электронной форме все составляющие услуги, позиция ведомств должна быть хорошо аргументирована.

Как вы оцениваете сроки, установленные в постановлении?

Сроки пугающие. Чтобы в самом деле обеспечить с 1 июля 2017 г. предоставление государственных услуг в электронной форме не как попало, а в согласии с требованиями Постановления №236, необходимо пройти все перечисленные выше этапы, в том числе успеть обновить административные регламенты. Так что, если планировать к лету 2017 года закончить, приступать надо сразу.

Теоретически, повторю, вся эта работа ведомствами уже должна была быть в большой степени проведена ранее.

Должно ли появление требований повлиять на статистику использования электронных госуслуг?

Само по себе принятие Постановления, конечно, статистику не изменит. Однако если оно будет хотя бы частично выполняться, число реальных пользователей электронными госуслугами увеличится. «Революции», конечно, не случится. У нас нет оснований ожидать полного выполнения норм законодательства, но формально закрывать поручения и отчитываться ведомствам станет сложнее.

Благодаря большей определенности ключевых понятий многие сегодня якобы электронные услуги перестанут быть таковыми. Несколько упростится работа контрольных органов и станут менее оптимистичными результаты мониторингов качества госуслуг

Так что равновесие сместится в сторону повышения качества электронных услуг, и мы познакомимся с реальные лидерами по переводу услуг в электронную форму.

Должна ли измениться методика подсчета доли граждан, использующих электронные госуслуги?

Минкомсвязи России, как ответственный за Единый портал услуг орган, должен наладить независимый от ответственных ведомств учет числа предоставленных в электронной форме услуг в разбивке по отдельным процедурам – от заполнения электронных форм и подачи заявления до получения результата. И этот учет должен быть интегрирован с учетом услуг, предоставляемых в традиционной форме.

В конце концов, разговор не только об удобстве граждан, но еще и о бюджетных расходах на взаимодействие ведомств с заявителями. Мы должны научиться считать, в какую цену обходится бюджету (то есть гражданам) сопровождение каждого канала доступа к услугам – очный, МФЦ, электронный – и учитывать это при планировании как бюджетов на информатизацию, так и на текущую деятельность ведомств

Мы говорим об этом уже очень давно, и соответствующие требования даже включались в правовые акты Правительства, но, насколько я знаю, пока эта работа системно не проводилась.

Полный текст постановления правительства №236

В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" Правительство Российской Федерации п о с т а н о в л я е т :

1. Утвердить прилагаемые требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг (далее - требования).

2. Федеральным органам исполнительной власти, органам государственных внебюджетных фондов, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос":

а) обеспечить не позднее 1 июля 2017 г. предоставление государственных услуг в электронной форме с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)";

б) осуществлять предоставление государственных услуг в электроннойформе с использованием своих официальных сайтов дополнительно в случае, если в соответствии с федеральными законами или актами правительства Российской Федерации соответствующие государственные услуги могут предоставляться с использованием таких официальных сайтов.

3. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации:

а) обеспечить предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг в соответствии с требованиями не позднее 31 декабря 2018 г.;

б) утвердить не позднее 1 января 2017 г. сводные планы по приведению в соответствие с требованиями нормативных правовых актов, устанавливающих порядок предоставления в электронной форме государственных и муниципальных услуг.

4. Министерству связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации в 4-месячный срок представить в Правительство Российской Федерации предложения о приведении актов Правительства Российской Федерации в соответствие с требованиями.

5. Реализация требований осуществляется федеральными органами исполнительной власти в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников этих органов и бюджетных ассигнований, предусмотренных им в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.

Требования к предоставлению электронных государственных и муниципальных услуг

1. Настоящий документ устанавливает требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг (далее - услуги) федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" и Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (далее - органы (организации).

2. При предоставлении услуг в электронной форме посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал), порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации (далее - порталы услуг), а также официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления (далее - официальные сайты) заявителю обеспечивается:

а) получение информации о порядке и сроках предоставления услуги;

б) запись на прием в орган (организацию), многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) для подачи запроса о предоставлении услуги (далее - запрос);

в) формирование запроса;

г) прием и регистрация органом (организацией) запроса и иных документов, необходимых для предоставления услуги;

д) оплата государственной пошлины за предоставление услуг и уплата иных платежей, взимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - оплата услуг);

е) получение результата предоставления услуги;

ж) получение сведений о ходе выполнения запроса;

з) осуществление оценки качества предоставления услуги;

и) досудебное (внесудебное) обжалование решений и действий (бездействия) органа (организации), должностного лица органа (организации) либо государственного или муниципального служащего.

3. Состав действий, которые заявитель вправе совершить в электронной форме при получении услуги с использованием единого портала, порталов услуг и официальных сайтов, определяется в административном регламенте предоставления услуги.

4. В административный регламент предоставления услуги включаются состав, последовательность и сроки выполнения действий в электронной форме, а также требования к порядку их выполнения.

5. Состав действий, которые включаются в административный регламент предоставления услуги, одобряется:

а) решением Правительственной комиссии по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности - в отношении услуг, включенных в примерный перечень услуг, подлежащих первоочередной оптимизации, предоставляемых федеральными органами исполнительной власти или государственными внебюджетными фондами, а также примерный перечень услуг, подлежащих первоочередной оптимизации, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления или другими организациями, в которых размещается государственное или муниципальное задание (заказ), в соответствии с приложением № 1 к Концепции развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2013 г. № 2516-р (далее - примерные перечни);

б) решением подкомиссии по использованию информационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг Правительственной комиссии по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности - в отношении услуг, предоставляемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" и Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", не включенных в примерные перечни;

в) решением органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на организацию процесса перевода услуг в электронную форму в субъектах Российской Федерации, - в отношении услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, не включенных в примерные перечни.

6. Информация о порядке и сроках предоставления услуги, основанная на сведениях об услугах, содержащихся в федеральной государственной информационной системе "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)", размещенная на едином портале, порталах услуг и официальных сайтах, предоставляется заявителю бесплатно.

7. Не допускается отказ в приеме запроса и иных документов, необходимых для предоставления услуги, а также отказ в предоставлении услуги в случае, если запрос и документы, необходимые для предоставления услуги, поданы в соответствии с информацией о сроках и порядке предоставления услуги, опубликованной на едином портале, порталах услуг и официальных сайтах.

8. Доступ к информации о сроках и порядке предоставления услуги осуществляется без выполнения заявителем каких-либо требований, в том числе без использования программного обеспечения, установка которого на технические средства заявителя требует заключения лицензионного или иного соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматривающего взимание платы, регистрацию или авторизацию заявителя или предоставление им персональных данных.

9. При организации записи на прием в орган (организацию) или многофункциональный центр заявителю обеспечивается возможность:

а) ознакомления с расписанием работы органа (организации) илимногофункционального центра либо уполномоченного сотрудника органа (организации) или многофункционального центра, а также с доступными для записи на прием датами и интервалами времени приема;

б) записи в любые свободные для приема дату и время в пределах установленного в органе (организации) или многофункциональном центре графика приема заявителей.

10. При осуществлении записи на прием орган (организация) или многофункциональный центр не вправе требовать от заявителя совершения иных действий, кроме прохождения идентификации и аутентификации в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, указания цели приема, а также предоставления сведений, необходимых для расчета длительности временного интервала, который необходимо забронировать для приема.

11. Запись на прием может осуществляться посредством информационной системы органа (организации) или многофункционального центра, которая обеспечивает возможность интеграции с единым порталом, порталами услуг и официальными сайтами.

12. Формирование запроса осуществляется посредством заполнения электронной формы запроса на едином портале, порталах услуг или официальных сайтах без необходимости дополнительной подачи запроса в какой-либо иной форме. На едином портале, порталах услуг и официальных сайтах размещаются образцы заполнения электронной формы запроса. Если на едином портале заявителю не обеспечивается возможность заполнения электронной формы запроса, то для формирования запроса на едином портале в порядке, определяемом Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, обеспечивается автоматический переход к заполнению электронной формы указанного запроса на портале услуг или официальном сайте.

13. Форматно-логическая проверка сформированного запроса осуществляется в порядке, определяемом органом (организацией), после заполнения заявителем каждого из полей электронной формы запроса. При выявлении некорректно заполненного поля электронной формы запроса заявитель уведомляется о характере выявленной ошибки и порядке ее устранения посредством информационного сообщения непосредственно в электронной форме запроса.

14. При формировании запроса обеспечивается:

а) возможность копирования и сохранения запроса и иных документов, необходимых для предоставления услуги;

б) возможность заполнения несколькими заявителями одной электронной формы запроса при обращении за услугами, предполагающими направление совместного запроса несколькими заявителями;

в) возможность печати на бумажном носителе копии электронной формы запроса;

г) сохранение ранее введенных в электронную форму запроса значений в любой момент по желанию пользователя, в том числе при возникновении ошибок ввода и возврате для повторного ввода значений в электронную форму запроса;

д) заполнение полей электронной формы запроса до начала ввода сведений заявителем с использованием сведений, размещенных в федеральной государственной информационной системе "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" (далее - единая система идентификации и аутентификации), и сведений, опубликованных на едином портале, порталах услуг или официальных сайтах, в части, касающейся сведений, отсутствующих в единой системе идентификации и аутентификации;

е) возможность вернуться на любой из этапов заполнения электронной формы запроса без потери ранее введенной информации;

ж) возможность доступа заявителя на едином портале, портале услуг или официальном сайте к ранее поданным им запросам в течение не менее одного года, а также частично сформированных запросов - в течение не менее 3 месяцев.

15. Сформированный и подписанный запрос и иные документы, необходимые для предоставления услуги, направляются в орган (организацию) посредством порталов или официальных сайтов.

16. Орган (организация) обеспечивает прием документов, необходимых для предоставления услуги, и регистрацию запроса без необходимости повторного представления заявителем таких документов на бумажном носителе, если иное не установлено федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними актами Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними актами высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Предоставление услуги начинается с момента приема и регистрации органом (организацией) электронных документов, необходимых для предоставления услуги, а также получения в установленном порядке информации об оплате услуги заявителем, за исключением случая, если для начала процедуры предоставления услуги в соответствии с законодательством требуется личная явка.

17. Оплата услуг осуществляется заявителем с использованием единого портала, порталов услуг или официальных сайтов по предварительно заполненным органом (организацией) реквизитам.

Предоставление информации об оплате услуг осуществляется с использованием информации, содержащейся в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, если иное не предусмотрено федеральными законами.

При оплате услуги заявителю обеспечивается возможность сохранения платежного документа, заполненного или частично заполненного в соответствии с правилами указания информации в реквизитах распоряжений о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации, утвержденными Министерством финансов Российской Федерации, в том числе в едином личном кабинете гражданина - информационной подсистеме единого портала, обеспечивающей отображение текущего статуса предоставления услуг и сохранение истории обращений за получением услуг, включая хранение результатов таких обращений и электронных документов (далее - единый личный кабинет). В платежном документе указывается уникальный идентификатор начисления и идентификатор плательщика. Кроме того, заявителю обеспечивается возможность печати на бумажном носителе копии заполненного платежного документа.

18. Заявитель, совершивший оплату услуг с использованием единого портала, порталов услуг или официального сайта, информируется о совершении факта оплаты услуг посредством единого портала, порталов услуг или официального сайта (в том числе в едином личном кабинете) с использованием информации, полученной в установленном порядке из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах.

19. Заявителю в качестве результата предоставления услуги обеспечивается по его выбору возможность получения:

а) электронного документа, подписанного уполномоченным должностным лицом с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи;

б) документа на бумажном носителе, подтверждающего содержание электронного документа, направленного органом (организацией), в многофункциональном центре;

в) информации из государственных информационных систем в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

20. В случае если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами не установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе, заявителю обеспечивается возможность выбрать вариант получения результата предоставления услуги в форме электронного документа, подписанного уполномоченным должностным лицом с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, независимо от формы или способа обращения за услугой.

Возможность получения результата предоставления услуги в форме электронного документа или документа на бумажном носителе обеспечивается заявителю в течение срока действия результата предоставления услуги (в случае если такой срок установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации).

21. Заявителю обеспечивается доступ к результату предоставления услуги, полученному в форме электронного документа, на едином портале, порталах услуг или официальных сайтах (в том числе в едином личном кабинете) в течение срока, установленного законодательством Российской Федерации. Заявителю предоставляется возможность сохранения электронного документа, являющегося результатом предоставления услуги и подписанного уполномоченным должностным лицом с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, на своих технических средствах, а также возможность направления такого электронного документа в иные органы (организации).

22. Уведомление о завершении выполнения органами (организациями) предусмотренных настоящими требованиями действий направляется заявителю в срок, не превышающий одного рабочего дня после завершения соответствующего действия, на адрес электронной почты или с использованием средств единого портала, порталов услуг или официального сайта в единый личный кабинет по выбору заявителя.

Органы (организации), оператор единого портала, а также операторы порталов услуг и официальных сайтов вправе определить дополнительные способы получения сведений о ходе выполнения запроса путем размещения информации на порталах услуг или официальных сайтах.

23. При предоставлении услуги в электронной форме заявителю направляется:

а) уведомление о записи на прием в орган (организацию) или многофункциональный центр, содержащее сведения о дате, времени и месте приема;

б) уведомление о приеме и регистрации запроса и иных документов, необходимых для предоставления услуги, содержащее сведения о факте приема запроса и документов, необходимых для предоставления услуги, и начале процедуры предоставления услуги, а также сведения о дате и времени окончания предоставления услуги либо мотивированный отказ в приеме запроса и иных документов, необходимых для предоставления услуги;

в) уведомление о факте получения информации, подтверждающей оплату услуги;

г) уведомление о результатах рассмотрения документов, необходимых для предоставления услуги, содержащее сведения о принятии положительного решения о предоставлении услуги и возможности получить результат предоставления услуги либо мотивированный отказ в предоставлении услуги.

24. Оценка качества предоставления услуги осуществляется в соответствии с Правилами оценки гражданами эффективности деятельности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (их структурных подразделений) с учетом качества предоставления ими государственных услуг, а также применения результатов указанной оценки как основания для принятия решений о досрочном прекращении исполнения соответствующими руководителями своих должностных обязанностей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2012 г. № 1284 "Об оценке гражданами эффективности деятельности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (их структурных подразделений) и территориальных органов государственных внебюджетных фондов (их региональных отделений) с учетом качества предоставления ими государственных услуг, а также о применении результатов указанной оценки как основания для принятия решений о досрочном прекращении исполнения соответствующими руководителями своих должностных обязанностей".

Оценка заявителем качества предоставления услуги в электронной форме не является обязательным условием для продолжения предоставления органом (организацией) услуги.

25. Заявителю обеспечивается возможность направления жалобы на решения, действия или бездействие органа (организации), должностного лица органа (организации) либо государственного или муниципального служащего в соответствии со статьей 112 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2012 г. № 1198 "О федеральной государственной информационной системе, обеспечивающей процесс досудебного, (внесудебного) обжалования решений и действий (бездействия), совершенных при предоставлении государственных и муниципальных услуг".

Примечания