Гособлако
Государственная единая облачная платформа
ГЕОП

Задачи ФГИС «Управление ГЕОП»

ФГИС «Управление ГЕОП» предназначена для апробации функций комплексной автоматизации, информационной и технологической поддержки процессов контроля качества оказания вычислительных и программных услуг ГЕОП, регламентирования деятельности поставщиков услуг, оптимизации, планирования и принятия решений в части задач функционирования и развития ГЕОП

Структурная схема ГЕОП

Инструменты и сервисы Государственной единой облачной платформы

Инструменты импортозамещения

Техническая политика ГЕОП

Техническая политика ГЕОП, составляющая комплекс технических требований к ЦОД, программно-аппаратным комплексам, включающим в себя:

• вычислительное
• коммутационное оборудование
• системы хранения данных

Технология миграции в ГЕОП

• Технология миграции в ГЕОП информационных систем органов государственной власти.
• Практика показывает, что переход на использование импортозамещенных технологий – крайне сложная задача для ведомств и практически неосуществимая, если ведомство осуществляет такой переход в одиночку.

Моделирующие стенды

• Моделирующие стенды, создаваемый на базе ФГБУ «НИИ «Восход», с помощью которого будет осуществляться тестирование технических решений для программных услуг и услуг облачных вычислений.

Базовые сервисы ГЕОП

Инфраструктурные услуги (Colocation, IaaS)

• Инфраструктурные услуги ЦОД
• Аренда вычислительных мощностей и каналов связи

Платформа как услуга (PaaS)

• Операционные системы;
• СУБД (системы управления базами данных)
• управление облачными (виртуальными) ресурсами.

Программное обеспечение как услуга (SaaS).

• AD. Служба каталогов учетных записей и рабочих мест с подсистемой идентификации и авторизации.
• Электронная почта. Обмен электронными сообщениями.
• Файловый сервис. Хранение и обмен файлами.
• Сервис мгновенных сообщений. Обмен сообщениями в режиме реального времени.
• Управление задачами (поручениями)
• аудио- и видео- конференцсвязь.

Следующий уровень – это услуги электронного правительства (eGaaS)

• системы электронного документооборота
• национальная система управления данными (НСУД)
• система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ)
• единая система идентификации и авторизации (ЕСИА)
• ТАРМ
• Проектная деятельность ОГВ

Гостех - платформа электронного правительства

Основная статья: Гостех (Единая цифровая платформа Российской Федерации)

Автоматизированное рабочее место государственного служащего (АРМ ГС)

Основная статья:Автоматизированное рабочее место госслужащего

Единая облачная платформа для бизнеса в России

Основная статья: Ростелеком: Единая облачная платформа для бизнеса в России

История

2024

Премьер-министр РФ Михаил Мишустин утвердил регламент работы единой облачной платформы «Гособлако». Основные положения

Премьер-министр России Михаил Мишустин подписал постановление, которым утвердил регламент работы государственной единой облачной платформы «Гособлако». Документ опубликован в июле 2024 года. Из него следует, что платформа обеспечивает возможность предоставления потребителям следующих групп облачных услуг:

• предоставление вычислительных ресурсов и ресурсов хранения данных;
• конфигурирование виртуальных машин и их сопровождение, предоставление балансировки нагрузки информационно-телекоммуникационной инфраструктуры;
• предоставление объектной системы хранения данных;
• предоставление системы управления резервным копированием;
• предоставление управляемых кластеров контейнеров;
• предоставление программной инфраструктуры витрин данных;
• предоставление системного программного обеспечения;
• предоставление каналов связи;
• предоставление публичных IPv4-адресов;
• обеспечение информационной безопасности;
• предоставление комплектов средств защиты информации;
• предоставление аппаратных средств;
• предоставление программно-аппаратных комплексов;
• предоставление защищенного размещения средств защиты информации, в том числе криптографического оборудования;
• иные группы облачных услуг, необходимые потребителям, предоставление которых возможно обеспечить в рамках государственной единой облачной платформы.

Михаил Мишустин

Как сообщает пресс-служба Правительства РФ, государственная единая облачная платформа будет запущена в эксплуатацию 1 января 2025 года. Гособлако станет единым комплексом для размещения и работы информационных систем и ресурсов различных министерств и ведомств, государственных внебюджетных фондов, публично-правовых компаний, а также социально ориентированных некоммерческих организаций. Его пользователи смогут безопасно хранить необходимые данные. Для операций будут использоваться российские программные продукты и оборудование, соответствующие требованиям в области импортозамещения.Метавселенная ВДНХ 3.3 т

В кабмине отметили, что в целом работа в «Гособлаке» позволит органам государственной власти и другим организациям госсектора оптимизировать затраты и упростит межведомственное взаимодействие, что в свою очередь повысит эффективность оказания госуслуг.

Создание государственной единой облачной платформы идёт в рамках федерального проекта «Цифровое государственное управление». В целом работа в «Гособлаке» позволит органам государственной власти и другим организациям госсектора оптимизировать затраты и упростит межведомственное взаимодействие, что в свою очередь повысит эффективность оказания госуслуг. Минцифры обеспечивает предоставление облачных услуг посредством государственной единой облачной платформы, а потребитель, как сказано в постановлении правительства:

• определяет потребность в облачных услугах, предоставляемых посредством государственной единой облачной платформы;
• обеспечивает перевод информационных систем и информационных ресурсов потребителя в государственную единую облачную платформу;
• обеспечивает необходимый уровень информационной безопасности для размещаемых в государственной единой облачной платформе информационных систем и информационных ресурсов потребителя;
• вправе обращаться в Минцифры за методической поддержкой по вопросам функционирования государственной единой облачной платформы;
• представляет в Минцифры по его запросу документы и сведения, касающиеся архитектуры и функционирования информационных систем и информационных ресурсов потребителя, планируемых к переводу в государственную единую облачную платформу.

При размещении информационных систем и информационных ресурсов потребителя в государственной единой облачной платформе допускается использование потребителем технических и программных средств, на которые у потребителя имеются соответствующие права.

Правительство Российской Федерации Постановление от 10 июля 2024 г. № 929

К «Гособлаку» подключилось 41 ведомство

В мае 2024 года премьер-министр РФ Михаил Мишустин утвердил поправки к постановлению правительства №1114 от 28 августа 2019 года, регулирующему процесс перевода информационных систем и ресурсов федеральных органов исполнительной власти на государственную единую облачную платформу «ГЕОП». Благодаря внесенным изменениям, число участников экспериментального проекта по миграции в «Гособлако», рассчитанного до 31 декабря 2024 года, выросло до 41 ведомства.

Среди новых участников «пилота» – ключевые министерства и ведомства, такие как аппарат правительства, Минприроды, Минсельхоз, Минвостокразвития, Минтранс, Минэнерго и Федеральная служба исполнения наказаний «ФСИН». Присоединившись к эксперименту, они получили возможность мигрировать свои информационные ресурсы в «Гособлако» и задействовать коммуникационные сервисы автоматизированного рабочего места, включая корпоративную электронную почту, календарь, облачное хранилище данных и внутренний портал.

Михаил Мишустин утвердил поправки к постановлению правительства №1114 от 28 августа 2019 года

Кроме того, обновленное постановление предусматривает опцию добровольного участия в «пилоте» для широкого круга организаций, в том числе администрации и совета федеральной территории «Сириус», Аналитического центра при правительстве, ППК «Российский экологический оператор», социально ориентированных НКО, региональных органов власти, государственных учреждений и других публично-правовых компаний.

За счет использования облачной платформы ведомства экономят на обслуживании собственной ИT-инфраструктуры. По оценке замглавы Минцифры Евгения Филатова, сделаной в феврале 2024 года, экономия составляет более 50% бюджетных средств, предназначенных на ИT-инфраструктуру.

По мнению опрошенных «Коммерсантом» экспертов, реализация масштабных государственных инфраструктурных проектов, таких как «Гособлако», выступает одним из главных драйверов развития отечественного рынка облачных технологий. Результаты исследования «Экономика рунета», проведенного Ассоциацией электронных коммуникаций «РАЭК», свидетельствуют о том, что в 2023 году российский рынок облачной инфраструктуры вырос на 35% и достиг объема в 349,5 млрд рублей.

По мнению Филатова, расширение числа участников эксперимента по переходу на «Гособлако» отражает курс правительства РФ на оптимизацию и унификацию ИT-инфраструктуры федеральных органов власти. Ожидается, что этот процесс приведет к ощутимой экономии бюджетных средств и повышению эффективности функционирования государственных ведомств в долгосрочной перспективе.^[1]

Минцифры: 80% госорганов в России перешли на Гособлако

К концу апреля 2024 года приблизительно 80% госорганов в России перешли на Гособлако. Это более 40 различных ведомств и свыше 100 государственных информационных систем. Такие данные содержатся в материалах Минцифры, раскрытых 8 мая 2024-го.

Сообщается, что на ресурсах Гособлака в числе прочего размещены системы Минздрава (ЕГИС), Федерального медико-биологического агентства (ЕМИАС, ФГИС ЕИБД), Рослесхоза (ФГИС ЛК), Ростехнадзора (ГИС АИС), Социального фонда России (ЕКЦ, АХД, ЕЦП Социальное казначейство), Росреестра (НСПД, ЕГРН) и др. Сервисы функционируют на инфраструктуре «Ростелеком-ЦОД». С 2022 года она использует полностью российские решения, включая серверное оборудование, системы хранения данных, коммутаторы, средства резервного копирования и обеспечения информационной безопасности.

80% госорганов перешли на Гособлако

Генеральный директор АНО Национальный центр компетенций по информационным системам управления холдингом» (НЦК ИСУ) Кирилл Семион говорит, что основным преимуществом Гособлака является единообразие. Речь, в частности, идет о стандартизации информационного обмена. Кроме того, применение Гособлака способствует «взаимному обогащению данными». Говорится также, что Гособлако начало проходить адаптацию под требования ГосТеха и модифицирует существующую инфраструктуру под эту платформу.

С другой стороны, альтернативой федеральным решениям становятся платформы частных компаний. Например, эксперт департамента программных продуктов группы компаний «СКБ Контур» (оператор системы электронного документооборота) Сергей Кузнецов отмечает, что на базе «Контур.Гособлако» создаются государственные облачные решения. По его словам, компания не работает на федеральном уровне, но участвует в создании региональных и муниципальных информационных систем.^[2]

Власти отказались от планов по созданию реестра воинского учета на платформе «Гостех»

22 января 2024 года стало известно о том, что российские власти отказались от создания реестра воинского учета на платформе «Гостех» — вместо этого систему планируется развернуть с нуля на базе инфраструктурной облачной платформы «Гособлако». Однако это может привести к увеличению сроков реализации проекта. Подробнее здесь.

2023: Минцифры РФ увеличит количество дата-центров для работы «Гособлака»

В мае 2023 года стало известно о решении Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ увеличить количество дата-центров в России для работы государственных информационных систем. Некоторыми подробностями на этот счет поделился замглавы ведомства Евгений Филатов на выездном заседании комитета Госдумы по информационной политике, технологиям и связи.

У нас в «Гособлаке» представлено четыре города и девять ЦОДов, планируется, что к 2030 году это будет девять городов и 15 ЦОДов. Но эта информация еще будет уточняться в течение этого [2023] года, - сказал Филатов (цитата по ТАСС).

По его словам, к маю 2023 года около 70-75% мощностей ЦОДов сосредоточено в Москве, а с точки зрения задержек передачи данных удаленность ЦОДов от регионов, особенно Дальнего Востока, является критичным для информационных систем.

У нас есть сейчас задание Совета безопасности совместно проработать детальный план по размещению ЦОДов под государственные информационные системы, которые будут охватывать основные регионы России, поскольку для регионов проблема ЦОДов сейчас особенно важна, - подчеркнул заместитель главы Минцифры РФ.

Председатель комитета Госдумы по информполитике Александр Хинштейн также отметил важность темы развития центров обработки данных за пределами центральной части России, потому что, по его словам, 85% всех ЦОДов России расположены в Москве, Подмосковье и Петербурге.

И это, конечно же, неправильно, учитывая масштабы нашей страны, - отметил глава комитета.

Президент «Ростелекома» Михаил Осеевский, в свою, очередь отметил важность правильного определения места для ЦОДов, а при принятии решения ключевым фактором является вопрос энергоснабжения.

По-прежнему рассчитываем, что у ЦОДов определенного масштаба будет выход на оптовый рынок электроэнергии. Такие поручения давал президент в свое время, но они пока не нашли своего отражения в нормативных актах. Отрасль быстро развивается, и ее нужно поддержать, - отметил Осеевский.[3]

2022

Минцифры закупает вычислительные мощности для «Гособлака» на 1,3 млрд рублей

5 декабря 2022 года стало известно о тендере, который объявило Минцифры для закупки вычислительных ресурсов для платформы «Гособлако». Ведомство готово заплатить 1,3 млрд рублей. Заявки на участие в конкурсе будут приниматься до 12 декабря 2022 года. Срок завершения контракта - 31 декабря 2023 года.

Заказчиком закупки является Минцифры, объектом — «оказание услуг по предоставлению вычислительных ресурсов для государственной единой облачной платформы в целях размещения и обеспечения функционирования информационных ресурсов и информационных систем федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации и государственных внебюджетных фондов».

Как отмечается в конкурсной документации, на которую ссылается агентство «Интерфакс», исполнитель должен предоставить ресурсы для создания вычислительной инфраструктуры и инфраструктуры хранения данных (серверы, системы хранения данных), предоставить средства защиты информации и каналы связи.

Перевод государственных систем в облачную платформу предназначен для экономии ресурсов на обслуживание собственной ИТ-инфраструктуры, а в перспективе «Гособлако» должно стать инфраструктурным фундаментом для развития электронного правительства и обеспечивать безопасность данных, в том числе благодаря использованию преимущественно российского софта и оборудования.

В середине августа 2022 года Минцифры предложило продлить до конца 2024 года эксперимент по переводу информационных систем и информационных ресурсов федеральных органов исполнительной власти, Центризбиркома РФ, государственных внебюджетных фондов и компании «Единый заказчик в сфере строительства» в «Гособлако», расширив список участников эксперимента. ^[4]

«Ростелеком» обеспечит «Гособлаку» серверные мощности за 7,9 млрд рублей

18 октября 2022 года Минцифры заключило с «Ростелекомом» контракт на сумму 7,7 млрд рублей. Он предполагает предоставление компанией вычислительных ресурсов государственной единой облачной платформы (ГЕОП) для размещения и обеспечения функционирования информационных систем и информационных ресурсов госорганов.

Контракт предусматривает предоставление мощностей «Гособлака» для размещения и обеспечения функционирования информационных систем и информационных ресурсов органов госвласти, государственных учреждений, государственных внебюджетных фондов, а также публично-правовой компании «Единый заказчик в сфере строительства». Он бы заключен в рамках федерального проекта «Цифровое государственное управление» государственной программы «Информационное общество», утвержденной 15 апреля 2014 года.

Как сообщили ТАСС в пресс-службе «Ростелекома», по контракту с Минцифры РФ «Ростелеком-ЦОД» уже в течение трех лет предоставляет мощности для «Гособлака», а данная закупка представляет собой расширение объема текущих контрактов.

Договор, согласно информации в документации, заключен в рамках реализации федерального проекта «Цифровое государственное управление» государственной программы РФ «Информационное общество», утвержденной в 2014 году.

Предполагается, что ГЕОП повысит эффективность использования информационных систем, а также информационную безопасность – самих систем, персональных данных граждан РФ и значимых объектов критической информационной инфраструктуры. Кроме того, это будет способствовать развитию отечественного рынка вычислительного оборудования и программного обеспечения. В октябре правительство РФ выпустило постановление, предусматривающее продление эксперимента до конца 2024 года. ^[5]

Мишустин продлил эксперимент по переводу информационных систем ФОИВов в Гособлако при помощи создания ГЕОП

В начале октября 2022 года премьер-министр Михаил Мишустин подписал постановление, которым продлил эксперимент по переводу государственных информационных систем на единое гособлако о конца 2024 года. Изначально проект был рассчитан до конца 2022-го.

Таким образом, Правительство РФ одобрило продление срока проведения эксперимента по переводу информационных систем и информационных ресурсов федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ), Центризбиркома, государственных внебюджетных фондов и публично-правовой компании «Единый заказчик в сфере строительства» в государственную единую облачную платформу (ГЕОП), а также по обеспечению ФОИВ и государственных внебюджетных фондов автоматизированными рабочими местами и программным обеспечением.

Кроме того, Минцифры РФ поручено до 1 марта 2023 года разработать и внести на утверждение в правительство РФ проект положения о коммуникационных сервисах автоматизированного рабочего места, проекты актов, регулирующих функционирование ГЕОП вне рамок эксперимента.

Как поясняли в Минцифры, продление эксперимента обусловлено проработкой и отладкой новых услуг, предоставляемых на инфраструктуре Гособлака. Например, услуги по информационной безопасности, предоставление программно-аппаратных комплексов, услуги по базовому конфигурированию и сопровождению виртуальных машин и др. По сообщению ведомства, проект активно развивается, в связи с чем требуется оперативное реагирование на запросы участников. Для этого формат эксперимента очень удобен. При этом Минцифры ведет доработку основной нормативной базы, которая занимает более длительное время, чем определенные ранее сроки эксперимента.

К августу 2022 года в эксперименте по переводу информационных систем ФОИВов в Гособлако при помощи создания ГЕОП участвовали 21 ФОИВ.

Постановление Правительства Российской Федерации от 03.10.2022 № 1753 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28 августа 2019 г. № 1114"

Минцифры продляет эксперимент по переводу ГИС на единое гособлако

В середине августа 2022 года стало известно о решении Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ продлить эксперимент по переводу государственных информационных систем (ГИС) в «Гособлако» (государственная единая облачная платформа, ГЕОП) еще на два года.

Как сообщает «РИА Новости» со ссылкой на пояснительную записку к проекту постановления, разработанному Минцифры, документом предусмотрено продление до 31 декабря 2024 года срока проведения эксперимента по переводу информационных систем и информационных ресурсов федеральных органов исполнительной власти, Центральной избирательной комиссии РФ и, государственных внебюджетных фондов и публично-правовой компании «Единый заказчик в сфере строительства» в государственную единую облачную платформу, а также по обеспечению федеральных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов автоматизированными рабочими местами и программным обеспечением.

Эксперимент по переводу информсистем в «Гособлако» стартовал 30 августа 2019 года и должен был завершиться в конце 2022 года (изначально предполагалось завершение в конце 2020 года). К эксперименту также присоединятся Росводресурсы, Росмолодежь, Рособрнадзор, Росприроднадзор, Россотрудничество, сказано в проекте Минцифры, опубликованном в августе 2022 года.

В апреле 2022 года премьер-министр Михаил Мишустин подписал постановление правительства, согласно которому ГЕОП станет частью электронного правительства. Как было сказано в сообщении кабмин, включение ГЕОП в состав электронного правительства позволит «выстроить работу госорганов без новых закупок компьютерной техники, которые в сложившейся ситуации ограничены».

Перевод государственных систем в облачную платформу призван позволить сэкономить ресурсы на обслуживание собственной ИТ-инфраструктуры, а в перспективе гособлако должно стать инфраструктурным фундаментом для развития электронного правительства и обеспечивать безопасность данных, в том числе благодаря использованию преимущественно российского софта и оборудования. ^[6]

«Ростелеком» предоставит мощности дата-центров для «Гособлака» за 1,8 млрд рублей

Как стало известно 2 июня 2022 года, «Ростелеком» предоставит мощности дата-центров для «Гособлака» (государственная единая облачная платформа, ГЕОП). Соответствующий контракт стоимостью 1,8 млрд рублей телекоммуникационная компания заключила с Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ.

Как сообщает «Интерфакс» со ссылкой на материалы, опубликованные на сайте госзакупок, вычислительные мощности необходимы для размещения и обеспечения функционирования информационных ресурсов и информационных систем федеральных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов. Срок действия контракта - до 20 декабря 2022 года, финансирование предполагается обеспечить за счет средств федерального проекта «Цифровое государственное управление» государственной программы «Информационное общество».

По сообщению агентства, ранее «Ростелеком» был выбран единственным поставщиком сервисов для «Гособлака», однако к началу июня 2022 года поставщиком услуг по одному из контрактов выступает SberCloud. Как отметили в Минцифры, в ведомстве прорабатывают вопрос об участии в программе и других центров обработки данных.

В Институте экономической политики им. Гайдара в начале июня 2022 года сообщили, что переход государственных информационных систем (ГИС) на облачные технологии в рамках проектов «Гособлако» и «Гостех» (единая цифровая платформа) даже без учета санкций и технологических ограничений потребует оптимизации государственных затрат за счет диверсификации поставщиков с наиболее выгодными ценами за отдельные типы услуг. По мнению экспертов, необходимо развивать гибкую систему закупок для оплаты услуг в зависимости от их использования. ^[7]

Cloud4Y вошёл в состав МРГ Минцифры по "Гособлаку"

В 2021 году Минцифры сообщило о создании межведомственной рабочей группы по развитию «Гособлака». Теперь в составе МРГ работает и корпоративный облачный провайдер Cloud4Y, о чем он и сообщил 28 апреля 2022 года. Подробнее здесь.

2021

Минцифры представило новую концепцию «Гособлака»

В Министерстве цифрового развития трансформировали концепцию Государственной единой облачной платформы (ГЕОП). «Гособлако 2» будет строиться на основе идеологии community cloud, то есть ИТ-инфраструктура будет единой для всех участников проекта, рассказал TAdviser директор департамента развития облачных сервисов и управления данными Минцифры Константин Гурзов.

ГИС, которые были развернуты в «Гособлаке 1», пока останутся там, а новые ГИС мы будем запускать уже на новой инфраструктуре «Гособлака 2». Главное отличие в том, что проект реализован на базе идеологии community cloud или общественного облака. Это значит, что если раньше каждая ведомственная ГИС создавалась на собственной инфраструктуре и в своем контуре безопасности, то теперь они будут использовать единую ИТ- и ИБ-среду. Такой подход позволит только на ИБ экономить до 30%, а также даст возможность более гибко использовать вычислительные ресурсы и ускорить процесс развертывания ГИС в «Гособлаке», - рассказал Гурзов.

По словам представителя Минцифры, реализация концепции общественного облака позволит сократить срок переконфигурации оборудования с 90 до 5 дней. Даст возможность размещать новые ГИС в контуре, защищенном по классу К1, а не создавать для каждой отдельной системы ИБ с нуля. Кроме того, платформа станет более гибкой и устойчивой, так как можно будет свободно перераспределять вычислительные мощности между участниками проекта.

По данным Минцифры, средняя утилизация ИТ-ресурсов ведомств-участников «Гособлака 1» в период с апреля по август 2021 года: vCPU - 39,7%, vHDD - 84,0%, vRAM - 28,8%. То есть инфраструктура «недозагружена».

Первые участники проекта, чьи ГИС будут включены в «Гособлако 2»:

• Минэкономразвития России
• Минстрой России
• Минздрав России
• Росгвардия
• Россельхознадзор
• Рослесхоз
• ФФОМС
• Минпросвещения России
• Минспорт России
• МЧС России
• Росгидромет
• ФАС России
• ФМБА России

Также в «Гособлаке 2» планируется развертывание ГИС:

• Россотрудничество
• Роспотребнадзор
• Росздравнадзор
• Минобрнауки России
• Администрация Самарской области
• Администрация г. Санкт-Петербурга

В «Гособлаке 1» уже работают ГИС:

• Минтруд России
• Минюст России
• ГФС России
• Ростехнадзор
• Росреестр
• Росархив
• Росимущество
• ПФР
• ФСС России
• Минцифры России

И до конца 2021 года в «Гособлаке 1» будут запущены системы Роструда и Росстата.

Для легализации всех изменений в проект ФГИС «Управление ГЕОП» будут внесены изменения в действующее законодательство: №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», №126 – ФЗ «О связи», Концепцию по ИБ, положение о «Гособлаке» и др.

Конкурс на предоставление вычислительных ресурсов для государственной единой облачной платформы должен быть объявлен до конца ноября.

Сегодня мы пилотируем разные проекты – АРМ ГС, Гособлако, платформа «Гостех», – и я допускаю, что через несколько лет они сольются в единую государственную платформу, - сказал Константин Гурзов.

Минпросвещения, Минспорт, МЧС, ФАС и Росгидромет подключились к проекту гособлака

В октябре 2021 года председатель Правительства РФ Михаил Мишустин подписал постановление, которым расширил состав участников эксперимента по переводу информационных систем и ресурсов федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ) в государственную единую облачную платформу (ГЕОП). К проекту присоединились:

• Министерство просвещения РФ;
• Министерство спорта РФ;
• Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России);
• Федеральная антимонопольная служба (ФАС) России;
• Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет);
• Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА).

Эксперимент по переводу ИТ-систем ФОИВ в «гособлако» продлится до конца 2022 года. Его участники рассчитывают за счет ГЕОП повысить эффективность использования ИТ-систем, а также информационную безопасность самих систем, персональных данных граждан РФ и значимых объектов критической информационной инфраструктуры. Кроме того, по мнению авторов инициативы, она будет способствовать развитию отечественного рынка ИТ-оборудования и ПО.

В октябре 2021 года министр цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ Максут Шадаев сообщил, что «гособлако» теперь является одним из сервисов «ГосТеха» — платформы, на которой можно быстро и эффективно создавать государственные цифровые сервисы и информационные системы.

Запланирована разработка и развитие типовых проектных решений для осуществления работ по переводу в Государственную единую облачную платформу федеральных органов исполнительной власти, а также обеспечение функционирования и развития ГЕОП и развития межведомственных цифровых платформ обеспечения деятельности органов государственной власти на базе ГЕОП. К 2024 года 80% ФОИВ, как ожидается, будут использовать указанные сервисы.^[8][9]

Экономический эффект проекта ГосОблако

Цифровизацию госорганов будут контролировать из ГосОблака

6 июля 2021 года Минцифры России сообщила о переходе госинформсистемы координации информатизации (ФГИС КИ) на государственную единую облачную платформу (ГосОблако). Ответственным за работу системы и ее переход на данную платформу является Центр экспертизы и координации информатизации (ЦЭКИ), подведомственный Минцифры России. Подробнее здесь.

Минцифры разместит ИТ-системы ФОМС в гособлаке за 1,39 млрд рублей

В конце июня 2021 года Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ объявило очередной тендер на приобретение вычислительных ресурсов для государственной единой облачной платформы (ГЕОП). На реализацию этой закупки ведомство намерено потратить до 1,39 млрд рублей. Подробнее здесь.

К работе над гособлаком привлекли SberCloud, «Лабораторию Касперского» и мобильных операторов

22 апреля Минцифры сообщило о проведенном первом заседании рабочей группы по развитию гособлака, созданной ранее в том же месяце. Оно состоялось под руководством директора департамента проектов по информатизации Минцифры Константина Гурзова.

В числе участников рабочей группы на первом заседании присутствовали представители государственных ведомств: Минцифры, Минтруда, Минздрава, ФСТЭК; операторы мобильной связи: «Вымпелком» (работает под брендом «Билайн»), МТС, «Ростелеком»; а также ИТ-компании: «Лаборатория Касперского», «Облачные технологии» (так называется юрлицо SberCloud) и другие представители российских компаний.

Участников рабочей группы было решено разделить на четыре подгруппы «в соответствии с ключевыми компетенциями». Первая займется подготовкой предложений по развитию гособлака и проработкой организационно-технических вопросов. Участники второй подгруппы рассмотрят вопросы информационной безопасности платформы. Третья подготовит изменения законодательства. А в круг вопросов четвёртой войдет разработка предложений состава гособлака и определение условий перемещения действующих ГИС на единую платформу.

Разделение на подгруппы позволит участникам сконцентрироваться на профильных вопросах. Результаты дискуссий мы будем выносить на общее обсуждение, чтобы при желании каждый смог высказаться по теме, — пояснил Константин Гурзов. - Мы планируем активную командную работу. В конце каждой встречи должен быть реальный результат, который поможет развиваться гособлаку

При этом в каждой подгруппе определятся лидеры, которые будут модерировать ход дискуссий и отвечать на вопросы участников, говорится в сообщении Минцифры.

Состав подгрупп должен быть утверждён к следующему заседанию. На нем участники выдвинут первые предложения по развитию платформы и сопутствующих инициатив.

Минцифры создало межведомственную рабочую группу для развития гособлака

8 апреля 2021 года Минцифры сообщило о создании межведомственной рабочей группы, которая займется развитием государственной единой облачной платформы. Ее основные задачи следующие:

• разработка проекта пакета документов, регулирующих функции и промышленную эксплуатацию гособлака;
• подготовка предложений по развитию, а также функционированию платформы;
• проработка организационно-технических аспектов действующих и потенциальных участников;
• подготовка предложений и проектов требований к функционированию, инфраструктуре, поставщикам услуг и уровню их предоставления, ИТ-сетям и архитектуре информсистем и информресурсов ведомств, информационной безопасности гособлака;
• создание проектов правил аккредитации, аттестации и контроля, предусмотренных для сервисов и поставщиков платформы.

Межведомственную рабочую группу возглавил замглавы Минцифры России Андрей Черненко. Заместителем рабочей группы назначен Константин Гурзов. В её состав вошли представители Минцифры России, Минтруда России, Минздрава России, ФСС России, ФСБ России, ФСТЭК России, органов власти Санкт-Петербурга и Самарской области, экспертного сообщества и крупнейших компаний отрасли.

Наш опыт показывает, что регионы располагают большим количеством государственных информационных систем и нуждаются в Гособлаке. Поэтому в перспективе у регионов тоже появится возможность подключиться к эксперименту. Этот вопрос мы рассмотрим на заседаниях рабочей группы, — заявил директор департамента проектов по информатизации Минцифры Константин Гурзов, чьи слова приводит пресс-служба ведомства.

Он отметил, что в число участников эксперимента по развитию гособлака в России вошли фонды, академии, Центризбирком и федеральные органы исполнительной власти.^[10]

Эксперимент с «Гособлаком» продлен еще на два года. Почему?

Государственная единая облачная платформа (ГЕОП, «Гособлако») – знаковый проект Минцифры. Эксперимент с миграцией ведомств в «Гособлако» в течение 2019-2020 гг. развивался вполне успешно. По его итогам эксперимент решено продлить еще на два года. За это время радикально изменится архитектура и принципы функционирования «Гособлака». Об этом на конференции TAdviser IT Government Day 2021, которая состоялась 10 марта 2021 г., рассказал Константин Гурзов, директор департамента проектов по информатизации Минцифры.

Представитель ведомства пояснил, что изначально «Гособлако» задумывалось как проект класса IaaS (Infrastructure As A Service), нацеленный на предоставление ИТ-инфраструктуры исполнительным и иным органам государственной власти и иным госструктурам, с перспективой дальнейшего развития в региональный сегмент. В этом качестве эксперимент 2019 – 2020 гг. показал хорошие результаты.

Результаты эксперимента с миграцией ведомств в «Гособлако» в 2019-2020 гг.

Главной задачей «Гособлака», сформулированной в момент старта проекта, было выравнивание возможностей различных ведомств, которые находятся на разных стадиях цифровой зрелости. С этой целью на инфраструктуре «Гособлака» реализован механизм катастрофоустойчивой инфраструктуры и отказоустойчивой работы предоставляемых ресурсов: вычислительных, ресурсов хранения данных, услуг по аренде каналов связи.

В ходе проекта все информационные системы ведомств, принявших участие в эксперименте, мигрированы в облако. Всего там размещено 50 информационных систем, в том числе:

• Государственная фельдъегерская служба России – 25 систем;
• Росархив – 3;
• Минюст России – 1;
• Минтруд России – 2;
• Ростехнадзор – 11;
• ФСС России – 3;
• Росимущество – 5.

Более 10 тыс. сотрудников ведомств работают с информационными системами, расположенными в «Гособлаке». Туда перенесено более 1,3 Пб данных. Как отметил Константин Гурзов, критических инцидентов зарегистрировано не было, простой информационных систем не зафиксирован.

По результатам, достигнутым в 2019-2020г., к эксперименту решили присоединиться еще 11 ведомств:

• Рослесхоз
• Росстат
• Минэкономразвития
• ПФР
• Минстрой
• ФФОМС
• Роструд
• Минздрав
• Росреестр
• Россельхознадзор
• Центризбирком.

Что нужно поправить?

Изначальная структура «Гособлака» носит черты, главным образом, частного облака. Однако, отметил Константин Гурзов, проявилась новая актуальная тенденция в облакостроении - Community Cloud, то есть общественное облако. В отличие от частного облака, этот вид облачной инфраструктуры ориентирован на совместное использование сообществом корпоративных потребителей, которых объединяют общие задачи и потребности, например, в части требований информационной безопасности, политик обработки данных и т.д.

В этом случае у нас формируется очень гибкая и масштабируемая инфраструктура, в рамках которой можно легко передавать ресурсы из одной системы в другую, - пояснил Константин Гурзов. - Тогда у нас получится настоящее «гособлако», а не связка частных облаков.

Критически важный элемент новой облачной архитектуры – рыночный подход к выбору поставщиков облачных услуг для проекта «Гособлака».

До сих пор функционирование «Гособлака» обеспечивал один поставщик – «Ростелеком». Но в дальнейшем мы хотим видеть и других участников, их сегодня немало, - заявил Константин Гурзов.

Появление группы коммерческих компаний в роли поставщиков облачной инфраструктуры для проекта, состав которой может меняться, ставит перед разработчиками «Гособлака» ряд новых серьезных задач. Собственно, именно на их практическую реализацию Минцифры отвело еще два года, продлив экспериментальный формат ГЕОП на 2021 – 2022 гг. В числе ключевых задач – корректировка нормативно-правовой базы, разработка принципов эффективной утилизации ресурсов и новая модель тарификации услуг.

Развитие нормативной базы

По словам Константина Гурзова, идет работа под нормативно-правовыми актами (НПА), которые должны создать правовую базу «Гособлака» в формате Community Cloud. Так, необходимо выработать четкие требования к облачным провайдерам, претендующим на участие в проекте.

В этой сфере еще много работы, отметил представитель Минцифры, ведь еще только предстоит, например, ввести в нормативную базу понятие ЦОДа. Тогда можно будет описать конкретные требования, предъявляемые к ЦОДу облачного провайдера, с точки зрения надежности и безопасности, в том числе технической инфраструктуры.

Разработка этих требований, подчеркнул Константин Гурзов, будет идти в русле государственной стратегии импортозамещения и будет включать такие аспекты, как российское компьютерное «железо», отечественные продукты виртуализации, открытые платформы и т.д.

Эффективная утилизация ресурсов ГЕОП

Формат Community Cloud предъявляет особые требования к механизмам управления утилизацией объединенных ресурсов. С этой целью создается федеральная ГИС для управления ресурсами «Гособлака» (ФГИСУ). В 2021 году планируется ее аттестовать и ввести в промышленную эксплуатацию. Главная задача ФГИСУ – четкий мониторинг предоставления ресурсов и развитые средства визуализации утилизации ресурсов.

Новая модель тарификации ГЕОП

Гибкая тарификация потребляемых услуг на объединенной облачной структуре «Гособлака» предполагает наличие средств автоматического учета. Как рассказал Константин Гурзов, первый шаг по пути развития системы тарификации уже сделан – внедрен новый механизм тарификации облачных услуг «Ростелекома». В его основу положена идея унификации, которая реализуется в виде покупки/продажи некоторой единицы облачной услуги, например, одно виртуальное ядро с переподпиской, 1 Гб оперативной памяти и т.д., вплоть до единиц измерения ресурсов каналов связи.

Тогда цена госконтракта на оказание услуги по предоставлению вычислительных ресурсов будет формироваться с учетом базового тарифа (единичные расценки) и фактической стоимости оказанной услуги.

Нынешний тариф носит рыночный характер, хотя он вполне доступный,- прокомментировал Константин Гурзов, - Для того чтобы добиться снижения тарифа, нужно масштабировать услуги и увеличивать количество поставщиков инфраструктуры облака.

Ближайшие перспективы обновленного «Гособлака»

Ближайшая перспектива «Гособлака» - это, безусловно, экспансия, масштабирование в предоставлении сервиса, - рассказал Константин Гурзов. - Мы будем предоставлять этот сервис не как альтернативу ведомственным ЦОДам, потому что это история бесплатного предоставления мощностей. Наша история – это взаимовыгодное сотрудничество с ведомствами для того, чтобы сократить их издержки на цифровизацию, как временные (скорость получения ресурсов), так финансовые.

Задуманные преобразования настолько велики, что не могут быть выполнены силами одного профильного ведомства. По состоянию на март идет создание рабочей группы, которая объединит на одной площадке и ведомства, и поставщиков сервисов. К участию в рабочей группе также приглашены представители региональных органов власти.

Придется решать много практических вопросов, имеющих высокую важность, например, доступность и стоимость каналов связи в разных регионах страны, - отметил Константин Гурзов.

Главные задачи рабочей группы – выработка единых требований к предоставлению облачных услуг «Гособлака» и отраслевых стандартов, подготовка нормативной базы и условий выхода из экспериментального режима.

2020

Эксклюзив закончился: «Ростелекому» создали конкуренцию на миллиардной закупке услуг для эксперимента с гособлаком

Минцифры 24 ноября 2020 года объявило электронный аукцион на оказание услуг по предоставлению вычислительных ресурсов для государственной единой облачной платформы (ГЕОП). На них планируется разместить информационные системы и ресурсы нескольких федеральных госорганов-участников эксперимента по переводу систем на облачную платформу. Максимальная цена, которую ведомство готово заплатить за услуги, составляет 2,978 млрд рублей^[1].

Услуги включают предоставление вычислительных ресурсов и ресурсов хранения данных для информационных систем, пространства для хранения резервных копий, машин баз данных и каналов связи, предоставление публичных IPv4-адресов, а также обеспечение защиты информационно-технологической инфраструктуры.

Как следует из опубликованного техзадания, потребителями закупаемых услуг станут Минтруд, Минюст, Росархив, Росимущество, Ростехнадзор, Фонд социального страхования и Государственная фельдъегерская служба. Все они являются участниками эксперимента Минцифры по переводу систем федеральных госорганов в облако, утвержденного постановлением правительства РФ в августе 2019 года.

Это постановление числится в перечне документов, на основании которых будут оказываться закупаемые услуги. Дата окончания эксперимента, изначально обозначенная концом 2020 года, в 2020 году была продлена до 30 декабря 2022 года.

В техзадании также указаны списки систем участников эксперимента, для которых нужны облачные вычислительные ресурсы. Так, к примеру, у Фонда социального страхования, в облаке разместятся функциональные компоненты «Электронный листок нетрудоспособности» и «Прямые выплаты страхового обеспечения» подсистемы управления страховыми выплатами в случаях временной нетрудоспособности. У Ростехнадзора – комплексная система информатизации ведомства с множеством подсистем и автоматизированная система по регулированию безопасности в области использования атомной энергии.

Системы, для которых закупаются вычислительные ресурсы под облако, к моменту проведения тендера располагаются в ЦОДах «Ростелекома», указано в техзадании. В ноябре 2019 года правительство определило «Ростелеком» единственным исполнителем закупок товаров и услуг Минцифры, связанных с переводом в ГЕОП информационных систем Минтруда, Минюста, Ростехнадзора, Росимущества, ГФС России, Росархива и Фонда социального страхования, а также с арендой вычислительной инфраструктуры и организацией связи, которые необходимы для проведения эксперимента. В начале 2020 года с компанией были заключены контракты на перевод в ГЕОП информационных систем этих ведомств как с единственным поставщиком.

В Минцифры пояснили TAdviser, почему проводят новую закупку услуг для эксперимента в форме аукциона, а не у «Ростелекома» как единственного поставщика.

Мы посчитали необходимым и возможным пересмотреть тарифы, хотим создать конкурентную среду, - заявили TAdviser в Минцифры. - В рамках эксперимента Минцифры России апробирует новый подход в части тарификации услуг с едиными тарифными планами. Ведомства–участники эксперимента экономят средства за счет использования уже готовой аттестованной по требованиям безопасности инфраструктуры.

Аукцион предполагает заключение рамочного соглашения с исполнителем и оплату услуг по факту их оказания, добавили в Минцифры. В результате реализации проекта и апробации новых подходов государство сможет экономить средства за счет объемов закупаемых услуг.

Услуги будут оказываться на базе информационно-технологической инфраструктуры исполнителя. Начать предоставлять их необходимо не ранее 1 января 2021 года до 31 декабря 2022 года включительно. Этот период разбит на восемь этапов.

В программно-аппаратном комплексе машин баз данных должна быть предустановленная СУБД PostgresPro. А для виртуальных машин от исполнителя требуется обеспечить возможность использования ОС Windows Server версии 2012 и выше.

Подвести итоги тендера Минцифры планирует 14 декабря 2020 года.

Участие Минэка, Минстроя и Минздрава в проекте гособлака

23 ноября 2020 года стало известно о том, что Минэкономики, Минстрой, Минздрав, Роструд, Росреестр, Россельхознадзор, Рослесхоз, Пенсионный фонд и Фонд обязательного медицинского страхования присоединятся к эксперименту по переводу ИТ-систем в так называемое гособлако — государственную единую облачную платформу (ГЕОП). Соответствующее поручение Минцифры дал президиум правительственной комиссии по цифровизации.

Как пишет «Коммерсантъ» со ссылкой на протокол заседания правкомиссии, Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ должно будет до 1 февраля 2021 года разработать план перехода участников эксперимента в ГЕОП и сформировать тарифы на облачные услуги. По словам директора департамента проектов по информатизации министерства Константина Гурзова, Минцифры подготовит единые тарифы и проведёт аукцион на оказание этих услуг, который предполагает рамочное соглашение с исполнителем.

Изначально в эксперименте по переводу ИТ-систем госорганов в единое облако участвовали Минтруд, Минюст, Ростехнадзор, Росимущество, ФТС и Росгвардия. До сих пор в рамках развития ГЕОП государство инвестировало в основном в создание серверов и каналов связи, а непосредственно работы по переводу ГИС в облако велись в очень малом объеме, говорит заместитель гендиректора Softline по работе с нацпроектами Андрей Шолохов. Расширение списка ведомств, которые участвуют в проекте,— попытка придать ему ускорение, считает он.

По мнению партнера департамента управления рисками Deloitte Сергея Кудряшова, миграция ИТ-систем в гособлако едва ли пройдет безболезненно, поскольку они автоматизированы и стандартизированы лишь частично, а в остальном уникальны. Привлечение к проекту нескольких ведомство поможет протестировать работу платформы с разными системами, добавил он.^[2]

Планы развитие ГЕОП 2021 - 2022

Итоги миграции ведомств в ГЕОП

Возможности функционала на текущем этапе

• Предоставление единого информационного пространства об услугах ГЕОП
• Предоставление единого инструмента коммуникации участников ГЕОП
• Сбор данных о предоставляемых услугах, утилизации мощностей, доступности и качестве предоставленных услуг на основании системы мониторинга поставщика услуг
• Отслеживание инцидентов
• Формирование отчетности о соответствии SLA
• Формирование отчетности о потребленных мощностях
• Расчет краткосрочного прогноза потребления ресурсов на основе собранной статистики
• Создание BigData по потреблению и утилизации ресурсов

Минкомсвязи продлевает на 2 года эксперимент по переводу ИТ-систем госорганов в облако

22 июня 2020 года стало известно о решении Минкомсвязи продлить на два года эксперимент по переводу ИТ-систем федеральных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов в единую облачную платформу. Об этом сообщает ТАСС Информационное агентство России со ссылкой на проект постановления ведомства, опубликованном в понедельник на портале проектов нормативных актов.

Необходимость принятия указанных изменений обусловлена необходимостью выполнения положений концепции создания цифровой аналитической платформы предоставления статистических данных, — говорится в пояснительной записке к документу.

Изначально эксперимент по переводу информсистем госорганов в облако должен был пройти с 30 августа 2019 года по 30 декабря 2020-го. Минкомсвязи решило продлить его до 30 декабря 2022 года.

Согласно проекту постановления, к эксперименту также будет привлечена Федеральная служба государственной статистики (Росстат).

В соответствии с положением о проведении эксперимента облачная платформа для органов власти будет предоставляться на основании государственных контрактов. В ее инфраструктуру будут входить ресурсы, расположенные в России. Предусматривается, что находящиеся в облаке данные будут ежедневно копироваться на резервный материальный носитель и храниться там в течение месяца.

Предполагается, что за счет перевода ИТ-систем госорганов на единую облачную платформу можно будет добиться их бесперебойной работы. Кроме того, результатами проекта должны стать централизация и возможность усиления контроля за прежде разрозненными ресурсами. В связи с централизованным доступом к информационным системам должны улучшиться доступность, надежность и оперативность работы сервисов.

Ещё один положительный момент от этого проекта заключается в сокращении затрат на создание периметра информационной безопасности, администрирование и поддержку систем.^[3]

2019

Mail.ru Group получила контракт на разработку государственного "облака"

НИИ «Восход», который вместе с «Ростелекомом» назначен исполнителем проекта по переводу информационных ресурсов федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ) и государственных внебюджетных фондов в государственную единую облачную платформу (ГЕОП), на безальтернативной основе выбрал подрядчика по созданию первой очереди ФГИС «Управление ГЕОП».

За 238,5 млн рублей разработкой системы займется Mail.ru Group. Соответствующий договор размещен на портале госзакупок 19 декабря 2019 года^[4].

Первая очередь ФГИС «Управление государственной единой облачной платформой» предназначена для апробации функций комплексной автоматизации, информационной и технологической поддержки процессов контроля качества оказания вычислительных и программных услуг ГЕОП, регламентирования деятельности поставщиков услуг, оптимизации, планирования и принятия решений в части задач функционирования и развития платформы.

Весь объем работ по проекту разделен на пять этапов. Первый предусматривает поставку оборудования системы, включая аппаратное обеспечение и системное ПО, а также технических средств центра диспетчерского управления ГЕОП и специального программного обеспечения.

На втором этапе запланирована актуализация проектных решений и разработка рабочей документации. Третий и четвертый этап включают работы по адаптации специального программного обеспечения и проведению предварительного испытания. И на заключительном пятом этапе исполнителю предстоит обеспечить сопровождение опытной эксплуатации системы. Последний этап должен быть завершен 22 мая 2020 года.

Разрабатываемая система должна обеспечивать информационно-методическую поддержку потребителей и поставщиков услуг, являться средством автоматизации их взаимодействия, а также предоставлять централизованный контроль качества оказания услуг ГЕОП, средства анализа и прогнозирования.

Поставляемые в рамках проекта технические средства должны базироваться на преимущественном использовании серийно производимого аппаратного обеспечения российских производителей, при наличии такого «железа», удовлетворяющего требованиям техзадания, в Едином реестре российской радиоэлектронной продукции.

Что касается программных средств, то они должны быть включены в реестр отечественного ПО или являться программным обеспечением с открытым исходным кодом.

Как сообщили TAdviser в Mail.ru Group, планируется, что компания выступит разработчиком цифровых решений для НИИ «Восход», задействовав свою обширную экспертизу в сфере развития облачной инфраструктуры.

Наши существующие технологические решения соответствуют потребностям НИИ «Восход», а опыт в сфере цифровизации позволит дополнительно кастомизировать ПО под нужды клиента в минимальные сроки, - отметили в пресс-службе Mail.ru Group.

В НИИ «Восход» пояснили, что Mail.ru Group была выбрана в качестве подрядчика для создания первой очереди ФГИС «Управления ГЕОП» в соответствии с заключенным с Минкомсвязью контрактом и собственным положением о закупке.

Решения, предложенные Mail.ru Group, соответствуют нашим критериям отбора: компания предлагала короткий срок создания первой очереди системы, обеспечивала соответствие используемого специального программного обеспечения нормам импортозамещения, в том числе выполнение Постановления Правительства РФ 1256. Кроме того, было важно, чтобы функциональность готового ПО поставщика соответствовала требованиям техзадания, поскольку время на дополнительную разработку крайне ограничено. Ключевыми критериями выбора являлись многолетний облачный опыт и знания коммерческого провайдера. Среди такого ПО, разработанного Mail.ru Group, будут система управления облачной платформой, а также автоматизированные системы агрегации метрик качества, аналитики и планирования, ведения каталогов услуг, поставщиков и потребителей, мониторинга инфраструктуры, управления уровнем предоставления услуг, - рассказали TAdviser в НИИ «Восход».

Напомним, что в апреле 2019 года в Mail.ru Group было создано новое B2B-направление - «Mail.ru цифровые технологии», которое возглавил бывший гендиректор SAP СНГ Павел Гонтарев. Контракт с НИИ «Восход» - это уже не первый крупный проект Mail.ru Group, который компания выполняет для корпоративных клиентов. В частности, на TAdviser SummIT в ноябре 2019 года CIO «Норникеля» Юрий Шеховцов рассказал, что вместе с Mail.ru Group ведется создание гибридного облака.

Правительство распорядилось: внедрять "гособлако" будут единственные исполнители - "Ростелеком" и НИИ "Восход"

18 ноября 2019 года на официальном интернет-портале правовой информации pravo.gov.ru опубликовано распоряжение Правительства РФ от 11.11.2019 № 2667-р. Этим распоряжением назначены единственные исполнители в эксперименте по переводу информационных систем и информационных ресурсов федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ) и государственных внебюджетных фондов в государственную единую облачную платформу (ГЕОП), а также по обеспечению ФОИВ и государственных внебюджетных фондов автоматизированными рабочими местами и программным обеспечением. Ими станут «Ростелеком» и НИИ «Восход»^[5].

Сам эксперимент, как уже писалось ранее, был утвержден постановлением Правительства РФ от от 28.08.2019 № 1114 и продлится с 30 августа 2019 года по 30 декабря 2020 года.

Участниками эксперимента являются Минкомсвязи, Минтруд, Минюст, Государственная фельдъегерская служба (ГФС), Федеральная таможенная служба (ФТС), Ростехнадзор, Росгвардия, Росархив, Росимущество и Фонд социального страхования.

В положении об эксперименте, утвержденном постановлением № 1114, указано также, что на добровольной основе в эксперименте могут участвовать ФГБУ НИИ «Восход» и ИТ-поставщики.

Но, похоже, что распоряжение Правительства № 2667-р несколько скорректировало тезис о добровольном участии «Восхода» и других ИТ-поставщиков. Назначение «Ростелекома» и «Восхода» единственными исполнителями в эксперименте с ГЕОП фактически включило их в число обязательных участников. Но эта обязательность имеет свою положительную сторону – теперь у «Ростелекома» и «Восхода» не будет конкурентов в части поставки товаров и выполнения работ, связанных с ГЕОП.

Между собой два единственных поставщика тоже не будут конкурировать – в распоряжении расписаны полномочия каждой из организаций:

• "Ростелеком" определен единственным исполнителем осуществляемых Минкомсвязью России в 2019 и 2020 годах закупок товаров, работ, услуг, связанных с переводом информационных систем и информационных ресурсов Минтруда России, Минюста России, Ростехнадзора, Росимущества, ГФС России, Росархива, Фонда социального страхования Российской Федерации в государственную единую облачную платформу, а также с арендой вычислительной инфраструктуры и организацией связи, которые необходимы для проведения эксперимента;
• НИИ «Восход» определен единственным исполнителем аналогичных закупок Минкомсвязи в 2019-2020 гг., но только в отношении информационных систем и информационных ресурсов Росгвардии и ФТС России.
• Кроме того, «Восход» будет единственным исполнителем по закупкам Минкомсвязи, связанным с созданием постоянно действующих стендов, используемых для тестирования отдельных технических решений, а также по закупкам работ по созданию первой очереди федеральной государственной информационной системы "Управление государственной единой облачной платформой".
• И, наконец, `Восход` объявлен единственным исполнителем по закупкам Минкомсвязи, связанным с созданием автоматизированных рабочих мест работников федеральных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов на основе программного обеспечения, включенного в единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных (об этом пункте распоряжения будет отдельный разговор ниже).

Предельным сроком контрактов, заключаемых Минкомсвязью с `Ростелекомом` и `Восходом` в качестве единственных исполнителей по перечисленным выше видам закупок, определено 31 декабря 2020 года.

Также в распоряжении определена возможность для обоих единственных исполнителей привлекать к исполнению контрактов субподрядчиков/соисполнителей при условии исполнения единственными поставщиками не менее 10 процентов совокупного объема обязательств по контрактам лично.

С выходом распоряжения № 2667-р проясняется судьба бюджетных средств объемом в 1,17 млрд рублей, которые были предусмотрены мероприятием `Создание Государственной единой облачной платформы` в утвержденном плане информатизации Минкомсвязи на 2019-2021 гг. еще в сентябре 2019 года, однако, так и не попали до сих пор ни в одну из объявленных закупок.

Теперь понятно, что эти средства будут распределены между `Ростелекомом` и `Восходом`. И, поскольку закупки для реализации этого мероприятия будут осуществляться в режиме единственного поставщика, определенного распоряжением Правительства РФ, на них, скорее всего, не распространится приостановка доведения лимитов бюджетных обязательств на 2019 год, действующая с 1 октября 2019 года.

Эксперт, с которым побеседовал TAdviser по поводу опубликованного распоряжения, обратил внимание на один интересный нюанс.

Последним видом закупок, единственным поставщиком по которым будет выступать НИИ «Восход», являются закупки, связанные с созданием автоматизированных рабочих мест работников госорганов на базе отечественного ПО - это мероприятие из состава федерального проекта `Цифровое госуправление` нацпрограммы `Цифровая экономика`.

В августе 2019 года были внесены изменения в постановление Правительства РФ от 08.06.2018 № 658 о централизации закупок ПО для нужд ФОИВ, в соответствии с которыми такие закупки должны выполняться за счет бюджетных средств, предусмотренных на реализацию вышеупомянутого мероприятия по созданию типовых АРМ госслужащих. И как раз на днях были объявлены две мега закупки Минкомсвязи в рамках бюджета этого мероприятия – офисного ПО (757,1 млн рублей) и ПО информационной безопасности (197,7 млн рублей). Аукционы по этим закупкам запланированы на 03.12.2019 и 23.11.2019, соответственно.

Если внимательно прочесть формулировку из распоряжения № 2667-р, относящуюся именно к закупкам для создания типовых АРМ, можно заметить, что в этой формулировке нет ограничений, касающихся эксперимента с ГЕОП – то есть, `Восход` объявляется единственным поставщиком по таким закупкам безотносительно ГЕОП. Намеренно или случайно текст оказался так нечетко сформулированным, сказать невозможно. Но в случайность верится всё же меньше.

То есть, формально статус `Восхода` как единственного поставщика ПО для создания типового АРМ госслужащих распространяется и на две объявленные мега закупки. Тогда в ближайшем будущем вполне возможен вариант, при котором обе закупки будут отменены решением заказчика (Минкомсвязи), и вместо аукционов будут проведены закупки у единственного поставщика (при этом даже публиковать извещения не потребуется, потому что недавние изменения в 44-ФЗ отменили обязательность такой публикации в случае закупок у единственного поставщика).

Эксперт отметил, что шансы `Восхода` взять оба мега-контракта и так были существенно выше любого из возможных конкурентов, но закупка в режиме единственного поставщика имеет явное преимущество как раз для поставщика – нет необходимости участвовать в торгах и снижать начальную цену, соревнуясь с конкурентами.

Эксперт оговорился, что это всего лишь гипотеза о возможном развитии событий. Насколько эта гипотеза окажется близкой к реальности, покажет будущее.

Финальная ремарка. Строго говоря, под действие постановления №658 подпадают далеко не все ФОИВ, участвующие в эксперименте с ГЕОП, а только ведомства, входящие в сферу компетенции Правительства РФ. Конкретно это – Минкомсвязь, Минтруд, Ростехнадзор и Росимущество; на ведомства `президентского блока` и внебюджетные фонды постановление № 658 не распространяется. Но, очевидно, что при осуществлении закупки у единственного поставщика на этот нюанс вряд ли будет обращаться внимание.

Правительство утвердило концепцию создания государственной единой облачной платформы

В сентябре 2019 года на официальном портале правительства было опубликовано распоряжение, утверждающее концепцию создания государственной единой облачной платформы (ГЕОП). Разработало документ Министерство цифрового развития в рамках реализации федерального проекта «Информационная инфраструктура» нацпрограммы «Цифровая экономика».

Концепция предусматривает поэтапный перевод информационных систем органов государственной власти и органов местного самоуправления в ГЕОП. Поставщиков услуг ГЕОП будут отбирать в порядке, установленном федеральными законами о госзакупках и закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

К 2022 году необходимо завершить перевод 52% информационных систем и ресурсов федеральных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов в ГЕОП. Чтобы отработать ключевые подходы к переводу на эту платформу информационных систем концепция предусматривает проведение пилотного проекта с участием федеральных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов.

Ведомством, координирующим и поддерживающим методически пилотный проект, целесообразно определить Министерство цифрового развития, говорится в концепции. Для пилотного проекта совместно с его участниками планируется сформировать временные требования к инфраструктуре ГЕОП.

В более глобальном масштабе концепция предусматривает создание коллегиального органа, в который могут включаться представители Министерства цифрового развития, ФСБ, ФСТЭК и других федеральных органов власти, а также органов и организаций, переводящих информационные системы в ГЕОП. Коллегиальный орган будет отвечать за разработку проектов требований к инфраструктуре платформы, методологии перехода на ее использование, регламентов предоставления и потребления услуг, одобрение планов перехода и др.

Предстоит разработать механизм и предусмотреть поэтапное подключение к инфраструктуре ГЕОП существующих ЦОДов органов власти, синхронизировав этапы создания платформы с планами по переводу в нее их информационных ресурсов.

Также, в соответствии с документом, необходимо проработать механизмы, позволяющие быть поставщиками услуг облачных вычислений и программных услуг юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям, которые соответствуют ряду требований – от структуры бенефициаров провайдера до требований к ресурсам, которые есть у провайдера.

Отдельный блок концепции посвящен обеспечению информационной безопасности ГЕОП, где излагаются требования к поставщикам облачных услуг. Например, не реже одного раза в год они должны будут проводить организационные мероприятия (обучения, тренировки), направленные на повышение уровня знаний специалистов по вопросам обеспечения безопасности.

Власти утвердили эксперимент по переходу госинформсистем в «Гособлако»

30 августа 2019 года стало известно, что Правительство РФ утвердило положение о проведении эксперимента по переводу информационных систем госорганов на единую облачную платформу. Соответствующее постановление можно найти на портале официальной публикации правовых актов.

Как сообщалось, эксперимент стартует 30 августа 2019 г. и продлится до 30 декабря 2020 г. Он затронет информационные системы и ресурсы федеральных органов власти и государственных внебюджетных фондов. Также в рамках эксперимента указанные структуры будут обеспечены автоматизированными рабочими местами и ПО.

В эксперименте примут участие Минкомсвязи, Минтруда, Минюст, Государственная фельдъегерская служба (ГФС), Федеральная таможенная служба (ФТС), Ростехнадзор, Росгвардия, Росархив, Росимущество и Фонд социального страхования. На добровольной основе в эксперименте будут участвовать ФГБУ НИИ «Восход» и ИТ-поставщики.

В эксперименте могут участвовать и другие госорганы или внебюджетные госфонды, но такие решения нужно согласовывать с ними и утверждать президиумом Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию ИТ для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности.

Затраты на реализацию проекта в 2019-2021 гг. были оценены в 47,6 млрд руб. Ранее предполагалось, что координатором работ по созданию платформы станет «Ростелеком», затратив на это из собственных средств 41 млрд руб. Однако затем Минкомсвязи предложило назначить на эту позицию НИИ «Восход».

Эксперимент представляет собой попытку сформировать и апробировать условия, необходимые для создания Государственной единой облачной платформы («Гособлако»). В ходе эксперимента предполагается также апробировать функциональность первой очереди федеральной ГИС «Управление государственной единой облачной платформой». В результате планируется создать рабочую модель функционирования ГИС на платформе.

Согласно постановлению Правительства, заказчиком работ по разработке документации для эксперимента станет Минкомсвязи. Оно же может выступать заказчиком товаров и работ, связанных с переводом ГИС в облако, но для этого министерство должно заключить соответствующие соглашения с участниками эксперимента. Участники, которые не будут заключать соглашения с Минкомсвязи, будут заказывать себе товары и работы сами.

Кроме того, Минкомсвязи должно создать межведомственную рабочую группу для координации мероприятий эксперимента и разработать план перехода госорганов на облачную платформу.

Минкомсвязи должно проследить, чтобы в первой очереди системы управления были средства защиты информации и средства идентификации пользователей. Кроме того, в системе должны быть электронные журналы учета операций и средства ежедневного копирования этих журналов и других данных на резервный носитель, а также средства хранения резервных копий в течение 30 дней.

До 30 сентября 2019 г. Минкомсвязи по согласованию с Федеральной службой безопасности (ФСБ) и Федеральной службой по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК) должно утвердить требования к ЦОД, на которых будет работать «Гособлако», а также требования к обеспечению его безопасности и к оптимизации архитектуры ГИС участников эксперимента. В течении двух месяцев со дня принятия постановления Минкомсвязи должно согласовать с участниками эксперимента список ГИС, которые будут переводиться в облако.

До 30 декабря 2019 г. министерство должно утвердить технический проект миграции, в котором будет представлена модель классификации ГИС, типовые этапы миграции и список необходимой документации. К этому сроку Минкомсвязи также должно определиться с временными стандартами автоматизированного рабочего места, качества услуг поставщиков, предоставления отчетности о работе облачной платформы и т. д. Кроме того, министерство должно создать постоянно действующий стенд для тестирования технических решений.

Помимо этого, до 30 декабря 2019 г. министерством должны быть разработаны технические требования к первой очереди системы управления «Гособлаком», правила ее использования и сервисной поддержки. К этому же сроку должны быть сформированы сама единая облачная платформа и первая очередь системы управления ею.

До 30 января 2020 г. Минкомсвязи совместно с НИИ «Восход» должны проанализировать существующие российские программно-аппаратные комплексы и выбрать среди них наиболее подходящие для организации автоматизированных рабочих мест и наиболее соответствующие временному стандарту типовых технических решений для программных и облачных услуг поставщиков платформы. К этому же сроку Министерство должно запустить реестр поставщиков и потребителей, участвующих в эксперименте.

Отчет об эксперименте должен быть представлен до 30 сентября 2020 г. При необходимости эксперимент может быть продлен. Оценка результатов проводится в течение трех месяцев после окончания эксперимента. ^[6]

Новая концепция

Советник директора ФГБУ НИИ «Восход» Рубен Энфиаджян, выступая на конференции TAdviser Cloud Day 2019 в апреле, рассказал о новой концепции государственной единой облачной платформы (ГЕОП). Она была разработана под эгидой Минкомсвязи в 2019 году и представляет новое видение создания и развития «гособлака» с учетом новых вызовов, стоящих перед госорганами.

Рубен Энфиаджян отметил, что в 2015 году распоряжением правительства РФ была утверждена концепция развития «гособлака», но за 4 года особых успехов в продвижении этой идеи на рынке достигнуто не было. И теперь в мероприятиях нацпрограммы «Цифровая экономика» этому проекту будет дано новое дыхание, говорит он.

Было проведено обследование госорганов на тему сложности и длительности миграции информационных систем госорганов на облачную платформу. Вывод - потребности в инфраструктуре для госорганов растут с каждым годом примерно на 15%. Также была выявлена недофинансированность некоторых систем в части инфраструктуры, что связано с прохождением нескольких кризисных периодов российской экономикой, отметил советник директора НИИ «Восход».

Вместе с тем, очень часто ИТ-системы госорганов базируются на импортных программно-аппаратных средствах, что несет в себе риски. Возможности импортозамещения ограничены разнородностью существующих технологий. Новая концепция стала ответом на все эти вызовы, пояснил докладчик.

Потенциальными потребителями платформы должны стать различные органы власти и местного самоуправления, госкорпорации. «Гособлако» будет контролироваться и аттестовываться государством.

Предполагается, что платформа будет включать в себя единый набор базовых сервисов (Colocation, IaaS, PaaS, eGaaS — инфраструктура электронного правительства) от пула доверенных провайдеров, равнозначных с точки зрения доступа и с прозрачными общими рыночными тарифами. При этом у каждого заказчика может быть несколько провайдеров.

Концепция предусматривает выбор провайдеров по 44-ФЗ, а для контроля качества с провайдерами будет подписываться SLA. Управляться и мониториться эта платформа будет учреждением, подведомственным Минкомсвязи. Например, НИИ «Восход». Это решение пока не утверждено, но такое намерение у Минкомсвязи есть, добавил Энфиаджян.

Минкомсвязи будет отвечать за согласование требований для включения в реестр поставщиков ГЕОП, рассказал советник директора НИИ «Восход».

В предыдущей концепции поставщик был единый: оператор, который занимает существенное положение на рынке России - «Ростелеком». Но сейчас новая команда министерства настаивает на конкурентной среде - создании пула доверенных провайдеров, т.е. компаний и госкорпораций, которые прошли проверку и аккредитацию, - пояснил Рубен Энфиаджян.

Предполагается, что поставщики ГЕОП инвестируют в проект свою инфраструктуру, участвуют в проводимых торгах, которые проводят заказчики, и далее исполняют условия контракта. Заказчики потом должны будут отправить отчет регулятору об эффективности использования ресурсов.

При этом облако должно быть реализовано на оборудовании и ПО, «свободных от санкционных рисков».

Концепция предполагает, что НИИ «Восход» ведет реестр поставщиков, разрабатывает тарифы, требования, технические условия, проводит мониторинг управления, разрабатывает и контролирует исполнение SLA, а также помогает экспертизой в разрешении спорных ситуаций.

Переход ФОИВов в облако предполагается поэтапным, особенно учитывая, что этот процесс осуществляется параллельно с импортозамещением ПО в госорганах.

Чтобы облачная платформа полноценно заработала, необходима гармонизация существующего законодательства. Необходимо, в первую очередь, внесение изменений в 149 и 44-ФЗ, а также немного в 210-ФЗ, отмечает Рубен Энфиаджян. Также требуется подготовить подзаконные акты и новые нормативно-правовые акты, обеспечивающие новый национальный стандарт классификации ЦОДов, чтобы не ориентироваться на американские или европейские стандарты вроде Tier 3, Tier 4.

Представитель НИИ «Восход» отметил, что сроки начала перехода госорганов на облачную платформу зависят во многом от того, как скоро будут проведены необходимые законодательные изменения. Ожидается, что переход начнется в 2020 году.

НИИ «Восход» разрабатывает план перехода госорганов на облачную платформу. Его утвердить планируется в 2019 году. Также, не дожидаясь изменений в законе, НИИ «Восход» хочет распоряжением правительства провести эксперимент с первыми 10-15 ведомствами по началу перехода на ГЕОП и учесть этот опыт в 2020 году.

2017: "Гособлако" должно быть запущено в промышленную эксплуатацию до конца 2019 года

Согласно плану мероприятий по направлению "Информационная инфраструктура" программы «Цифровая экономика РФ», к середине 2019 года должны быть нормативно определены требования по использованию государственной единой облачной платформы органами государственной власти и местного самоуправления, а также утвержден план перевода их информационных систем и ресурсов в государственную единую облачную платформу ("гособлако").

При этом, ввод "гособлака" в промышленную эксплуатацию намечен на конец 2019 года. С этого момента и до конца 2020 года на эту платформу должны мигрировать 60% федеральных и 40% региональных информационных систем. В целом же к 2024 году доля государственных систем, перенесенных в "гособлако", должна увеличиться до 90%.

2016

Законопроект о гособлаке

В ноябре 2016 года Минкомсвязи вынесло на общественное обсуждение проект закона, предусматривающего постепенный перевод существующих и перспективных государственных информационных систем в единую инфраструктуру электронного правительства. Разработан он был, в том числе, во исполнение поручения президента о преимущественном использовании госорганами единой инфраструктуры электронного правительства.

Согласно законопроекту, функционирование информационных систем госорганов, госкорпораций, госкомпаний и взаимодействие между ними в электронной форме осуществляется, в том числе, с использованием инфраструктуры электронного правительства. В документе регламентируется порядок использования этой инфраструктуры и определяется ее состав. Там же дается определение поставщика услуг инфраструктуры, закрепляются его обязанности.

Единую инфраструктуру электронного правительства разработчики документа предлагают реализовать в виде системы федеральных и региональных ЦОДов. Они полагают, что это наиболее целесообразный способ обеспечить экономически обоснованные условия для сосредоточения вычислительных ресурсов, а также хранения и обработки персданных граждан на территории РФ. Предполагается, что ЦОДы должны быть связаны резервированными магистральными каналами связи высокой пропускной способности в единый катастрофоустойчивый кластер.

Подобная структура системы ЦОД позволит с наименьшими затратами обеспечивать информационно-телекоммуникационными услугами территориально распределенных пользователей за счет приближения ресурсов информационно-телекоммуникационной инфраструктуры непосредственно к пользователям, - говорится в пояснительной записке к законопроекту.

Защита от компьютерных атак должна быть реализована с использованием надежных программно-аппаратных средств и соблюдением принципа невыхода трафика указанного кластера за пределы РФ, отмечается там же.

При создании единой инфраструктуры законопроект предполагает использование облачных технологий. В числе их преимуществ разработчики документа называют повышение эффективности использования вычислительных ресурсов, сокращение расходов организации на приобретение ИТ-оборудования, ПО и их обслуживание, сокращение расходов на электроэнергию. Преимуществами являются также повышение управляемости ИТ-инфраструктуры и возможность обеспечить бесперебойную работу организации благодаря системе резервного копирования и миграции виртуальных сред.

Законопроект предусматривает внесение изменений в ряд законодательных актов, чтобы актуализировать понятийный аппарат, регламентировать основные механизмы использования облачных услуг, установить правовой статус системы федеральных и региональных ЦОДов.

Документ устанавливает определение инфраструктуры облачных вычислений. Она представляется обособленной и территориально распределенной по территории РФ совокупности технических средств, ПО, сетей, обеспечивающих работу при создании, обработке, хранении и предоставлении информации в режиме дистанционного доступа к более чем одной информационной системе.

Документ предлагает также внести изменения № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», чтобы закрепить в нем использование единой ИКТ- инфраструктуры при оказании госуслуг. Кроме того, он предполагает внесение изменений в № 63-ФЗ «Об электронной подписи», чтобы установить единые требования к электронной подписи для госорганов.

Наряду с этим, документ закрепляет за Минкомсвязи полномочия по проведению единой технологической политики. Сюда входит формирование технических и организационных требований к сетям связи, импортозамещение оборудования и ПО, исключение многократного создания функционально схожих элементов инфраструктуры.

В пояснительной записке к законопроекту говорится, что реализация его положений потребует значительных технических и организационных изменений со стороны госорганов. В связи с этим потребуется применение специального порядка срока вступления его в силу.

Поручение президента о единой инфраструктуре

21 июля 2016 года президент России Владимир Путин поручил премьер-министру Дмитрию Медведеву разработать и внести в Госдуму федеральный закон о преимущественном использовании государственными органами единой инфраструктуры электронного правительства «для повышения безопасности и устойчивости работы информационных систем органов государственной власти». Об этом говорится на сайте Кремля.

Документ должен утвердить состав и требования к элементам единой инфраструктуры, в том числе инженерной части, которая включает сети связи, центры обработки данных и систему информационной безопасности. Функции каждого элемента должны быть закреплены, а использование аналогов со временем ограничено.

Также кабмин должен проработать переходный период, в течение которого госорганы перейдут на единую инфраструктуру при создании и эксплуатации государственных информационных систем и получении услуг предоставления программного обеспечения и оборудования по облачным технологиям в интересах органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

Кроме того, законопроект должен определить оператора инфраструктуры и исполнителя работ по созданию и эксплуатации всех ее элементов. Им должен быть оператор связи, занимающий существенное положение в сети связи общего пользования на территориях не менее чем двух третей регионов России.

В поручении говорится о том, что надо определить правовые и экономические механизмы поэтапного перехода на финансирование создания, развития и эксплуатации единой инфраструктуры с привлечением внебюджетных средств.

Поручение президента должно быть выполнено до 1 января 2017 года.^[7]

Оценки перспектив "Гособлака" участниками ИТ-рынка перед стартом проекта

В ходе опроса, проведенного в мае-июне 2016 года, TAdviser попросил отечественных вендоров и интеграторов, работающих на рынке информатизации госсектора, оценить перспективы "гособлака" (тенденций консолидации вычислительных ресурсов ведомств). Практически все опрошенные эксперты положительно оценивают будущее данной тенденции. В частности, в ходе опроса звучали такие эпитеты как "перспективное", "эффективное", "практичное", "выгодное", "полезное", "правильное" и т.д.

Развитие современных информационных систем непосредственно связано с развитием облачных решений и, технологически, этот путь является перспективным и экономически выгодным. Использование облачных технологий в частном облаке или в гособлаке позволяет решить вопросы безопасного хранения и обработки данных, быстро провести информатизацию, - уверен Дмитрий Комиссаров, генеральный директор "Новых облачных технологий"

Технологически, по его мнению, реализация возможна несмотря на масштабы проекта, и что важно - реализация возможна с широким использованием отечественного ПО. Государство готов принять ряд шагов на пути к созданию такой инфраструктуры, добавляет эксперт. Наиболее сложным здесь является организационный вопрос выбора оператора – как только он будет решен, процесс можно будет считать начавшимся, считает Комиссаров.

По мнению генерального директора "АМТ-Груп" Александра Гольцова, "гособлако" является очень правильным направлением развития, так как оно позволит существенно оптимизировать инвестиции в инфраструктуру, а также обеспечить выполнение требований информационной безопасности.

При этом, если с технологической стороны задача выглядит вполне решаемой, то с правовой и организационной могут быть проблемы. Главным образом это касается вопросов конфиденциальности данных.

Основные барьеры были и остаются больше не в технологической плоскости, а скорее - в юридической. Сейчас нет достаточного нормативного поля, которое позволит взять данные и информационные системы ведомств и разместить на одном сервере или в одном ЦОДе. Даже на федеральном уровне. Кроме того, чтобы инициатива "гособлака" была интересна ведомствам, необходимо проработать вопросы финансирования. Сейчас ведомство за необходимую ему информационную систему "голосует рублем", - говорит Сергей Эйсымонт, заместитель директора департамента комплексных проектов "Ланит". - Кто будет заказчиком в случае "гособлака" – мне не очень понятно

Если это будет зона ответственности оператора, то без проработки необходимых юридических техник интерес функционального заказчика будет менее защищен, чем сейчас. Как следствие, добавляет Эйсымонт, появляется риск снижения релевантности внедряемых решений бизнес-задачам, которые необходимо информатизировать.

О правовой стороне вопроса говорит и генеральный директор "Айтоники" Алексей Болдырев. По его словам, пока еще не выработан механизм передачи ответственности за хранение весьма чувствительных конфиденциальных данных в потенциальном "гособлаке" от ведомства, которое их генерирует, к ведомству, которое управляет будущим "гособлаком".

Построить большой ЦОД и забить его данными – это техническая проблема, и она решаема. Сложности, как представляется, лежат скорее в правовой и организационной плоскости, - отмечает гендиректор "Айтоники"

Проблем организационного характера ожидает и Владимир Андреев, президент "ДоксВижн". Так или иначе, все ИТ-сервисы уйдут в облачную инфраструктуру, в особенности в иерархических структурах госсектора это выгодно и эффективно, говорит он. Однако по большей части это будут гибридные облака – когда ядро решения базируется в частном облаке вышестоящего органа власти/региона или крупного муниципалитета, а некоторые сервисы потребляются из публичных облаков (например, серьезные шансы на это имеет облачный сервис "МойОфис", поясняет Андреев.

Если скрестить "гособлако" с развитием реестра российского ПО, можно получить независимую, доступную и быстро развертываемую инфраструктуру для комплексной автоматизации деятельности и повышения эффективности органов государственной власти, уверен Дмитрий Трофимов, заместитель руководителя коммерческой дирекции группы "Астерос". Ограничением, по его мнению, может стать обеспечение безопасности данных и систем, но при текущем уровне развития систем информационной безопасности это решается организационными и технологическими мерами, с привлечением ответственных за это государственных организаций и ведомств.

При разумном управлении этим процессом бюджетная экономия будет выгодна государству и гражданам – мы сможем получить более качественные сервисы, а освободившийся бюджет будет перенаправлен на другие технологические и социально-значимые проекты", - считает представитель "Астерос"

О вопросах безопасности говорят и в компании "КРОК".

Основной камень преткновения в создании «гособлака» - это даже не нормативно-юридические аспекты, а скорее вопросы обеспечения безопасности. Ведь информационные системы различных органов отличаются по классам защищенности, определяемыми ФСТЭК, ФСБ и пр., и все они будут перенесены в единую среду с доступом для множества субъектов. Работоспособность такой среды должна быть не только нормативно регламентирована, но и фактически обеспечена с точки зрения подходов к информационной безопасности, в основном за счет использования свободного ПО и российских ИТ-решений», - комментирует Александр Беляев, руководитель направления open-source в ИТ-инфраструктуре компании КРОК.

Ключевым риском, по мнению Тимура Меджитова, заместителя директора по работе с органами власти компании Directum, являются каналы связи между выбранными местами дислокации элементов "гособлака" в регионах и реальными пользователями. Если данный риск не будет закрыт, то пользователи могут столкнуться с медленной работой приложений и сервисов, предупреждает он.

Облачная модель и сервисы – это то, к чему сегодня двигаются как коммерческие, так и государственные организации. Это практично и эффективно, за счет таких преимуществ как виртуализация, отказоустойчивость, простота модернизации, интеграции и сопровождения, меньшая удельная стоимость ресурсов, и многих других. Соответственно, повсеместное распространение данной тенденции – это лишь вопрос времени, особенно с учетом сегодняшних реалий, - подытоживает Алексей Пилипчук, генеральный менеджер Tegrus

Первым клиентом "Гособлака" может стать Минкомсвязи

Первым крупным клиентом "Гособлака" может стать Минкомсвязи и инфраструктура электронного правительства. В январе 2016 года источник в министерстве заявил TAdviser о планах утилизировать устаревшее оборудование инфраструктуры и в дальнейшем арендовать его по модели IaaS (подробнее).

2015: Утверждение концепции "Гособлака"

7 октября 2015 года председатель правительства Дмитрий Медведев утвердил концепцию (скачать документ в формате PDF) перевода обработки и хранения государственных информационных ресурсов, не содержащих сведения, составляющие гостайну, в систему федеральных и региональных ЦОД.

Предпосылки проекта

Обследование ИКТ-инфраструктуры госорганов и внебюджетных фондов показало, что они главным образом используют собственные ресурсы и имеют потребность в дополнительных ИКТ-ресурсах. В качестве одной из предпосылок проекта в концепции указывается необходимость выделения крупных средств из бюджета на развитие существующей у госорганов инфраструктуры. По оценке авторов концепции, расходы на модернизацию и развитие собственных ИКТ-ресурсов из бюджетов различных уровней по итогам 2014 года составили более 16 млрд. руб., и это без учета содержания штата специалистов в количестве 4,8 тыс. человек, обслуживающих ИКТ-инфраструктуру.

В концепции приводятся данные, что затраты только федеральных органов исполнительной власти на развитие собственной ИКТ-инфраструктуры, включая проектирование и строительство ЦОД, закупку и монтаж оборудования, оцениваются на период 2015 - 2017 гг. в 102 млрд руб., из которых более 40% могут быть направлены на закупку серверов.

За счет постепенного отказа от закупки оборудования и сниженной себестоимости услуг системы ЦОД удастся добиться снижения нагрузки на бюджеты всех уровней до 10% в год. Таким образом, в период 2015-2017 гг. только по федеральным органам власти экономия средств федерального бюджета может составить около 10,2 млрд руб., говорится в документе.

Еще одной предпосылкой является вопрос безопасности. Локальная ИКТ-инфраструктура является уязвимой для внешних компьютерных атак из-за используемых в ней импортных технических и программных средств, отмечают составители концепции. В документе также приводится факт, что 70% государственных служащих используют для служебной переписки почтовые сервисы коммерческих организаций, которые зачастую размещены на иностранных хостинговых площадках. Это создает риски, связанные с неконтролируемым доступом третьих лиц к электронной корреспонденции.

Создание собственных продуктов, базирующихся на ПО с открытым кодом или собственной разработки, размещенном в контролируемых ЦОДах на территории РФ, с соблюдением установленных требований к ИБ могло бы стать решением этой проблемы, отмечается в документе.

Со ссылкой на международный опыт в концепции отмечается, что в госорганах целесообразно использовать сервисный подход к обеспечению ИКТ-инфраструктуры, а также облачные технологии.

«Для эффективного решения задачи информатизации государственного управления при одновременном обеспечении оптимизации расходов бюджетов всех уровней, увеличения устойчивости функционирования и безопасности государственных информационных ресурсов необходимо увеличивать долю использования облачных технологий в информационно-телекоммуникационном обеспечении деятельности органов власти», - говорится в концепции.

Эффекты для государства и ведомств

Организация системы ЦОД

В соответствии с концепцией, должна быть организована система федеральных и региональных ЦОД, связанных в единый катастрофоустойчивый кластер резервированными магистральными каналами связи. Защита сети ЦОД от компьютерных атак должна быть реализована с использованием «надежных программно-аппаратных средств» и соблюдением принципа невыхода трафика указанного кластера за пределы РФ. В целях защиты информации документ также предписывает тщательный независимый контроль поставщиков «облачных» услуг, использующих ИКТ-инфраструктуру системы ЦОД.

Управляться сеть ЦОД должна одним оператором. При этом последний может создавать их базовую ИКТ-инфраструктуру за счет собственных средств, а также привлекать мощности иных организаций для работы в такой системе согласно заранее утвержденным техническим требованиям и порядку присоединения.

Регулирование стоимости услуг

С целью ограничения роста стоимости услуг системы центров обработки данных концепция предписывает установить предельно допустимое годовое удорожание стоимости услуг оператора «Гособлака» не более чем на величину индекса роста потребительских цен (декабрь к декабрю) в предыдущем году по согласованию с органом, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ИТ.

План перевода госорганов в «Гособлако»

В декабре 2015 года планируется внести изменения в ряд законов и нормативных правовых актов, направленных на урегулирование использования облачных технологий при осуществлении госуправления. В декабре же планируется создать коллегиальный орган, отвечающий за выработку требований и методологий при переходе органов госвласти на использование системы ЦОД, и в том же месяце определить оператора системы ЦОД.

Создание системы центров обработки данных запланировано на декабрь 2016 года, а на июнь 2016 года – пилотный проект по переводу ИТ-ресурсов не менее трех органов государственной власти в систему ЦОД.

К сентябрю 2016 года должны быть разработаны правила оказания услуг системы центров обработки данных, а также критерии и порядок включения ЦОДов, информационных ресурсов и (или) ИТ-систем пользователей в «Гособлако».

С января 2018 года по декабрь 2020 года в «Гособлако» должны быть переведены ИТ-ресурсы госорганов, которые являются собственниками ЦОД, а с января 2019 года по декабрь 2021 года – ИТ-ресурсы госкорпораций и компаний с госучастием.

Ответственные за реализацию

В распоряжении Дмитрия Медведева указывается, что реализация концепции должна осуществляться заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, а Минкомсвязи – обеспечить методическую поддержку процесса перевода обработки и хранения государственных ИТ-ресурсов в систему ЦОД.

2013

В 2013 году по заказу Минкомсвязи системный интегратор «КРОК» разработал концепцию и технический проект по реализации единой инженерной инфраструктуры для государственных органов (проект «Гособлако»), с учетом требований регуляторов к обеспечению безопасности. Концепция содержала организационные подходы к получению ИТ-услуг федеральными органами государственной власти (ФОГВ) в рамках единой инфраструктуры, принципы миграции государственных систем на нее, а также анализ экономической целесообразности проекта исходя из информации по ИТ-бюджетам всех федеральных органов государственной власти. Так, по итоговой оценке Минкомсвязи, переход на единую инфраструктуру позволил бы оптимизировать затраты на информатизацию федеральных госорганов (ФОГВ) более чем на 22%.

Технический проект по реализации «гособлака» был разработан с учетом существовавших на тот момент программных средств, которые могли бы лечь в основу будущей инфраструктуры. Получилось два варианта реализации – на базе продуктов от хорошо известных крупных зарубежных производителей и с использованием open source компонентов.

В октябре 2015 году концепция «гособлака» была утверждена председателем правительства Дмитрием Медведевым. Финальный документ отразил основные идеи, прописанные в концепции 2013 года, с некоторыми сокращениями и переработками.

«Закон, который должен быть разработан и внесен на рассмотрение в Госдуму РФ до 1 января 2017 г., по сути, позволит легализовать единую инфраструктуру электронного правительства, концепция которой развивалась еще с 2013 года. Основная идея изменений - экономия средств государства на собственные нужды, при одновременном повышении качества ИТ-систем, необходимых для работы ФОГВ. Со временем самостоятельная закупка программных средств и ИТ-оборудования госорганами будет заменена на заказ или закупку ИТ-сервисов у оператора «гособлака», которого еще предстоит определить. А ИТ-сервисы всех ФОГВ, то есть набор инфраструктурных и прикладных решений различных видов, будут сосредоточены в единой сети дата-центров», - говорит Иван Шумовский, руководитель направления инфраструктурных решений компании КРОК.

См.также

• Обзор: Цифровизация госсектора

• Национальная система управления данными (НСУД)
• ГосДата.хаб

Примечания